核心提示：一個工程從竣工到交付使用，一年、兩年甚至更長時間未能完成竣工結算的現象比比皆是，工程結算難的現象也成了現今建築業的普遍現象。
工程竣工結算是施工企業儘快回收資金，加速資金週轉的重要環節，是企業實現經濟效益的重要途徑。然而，一個工程從竣工到交付使用，一年、兩年甚至更長時間未能完成竣工結算的現象比比皆是，工程結算難的現象也成了現今建築業的普遍現象。由於工程竣工結算牽涉到建設單位與施工單位的經濟利益，雙方的博弈往往使得結算過程極其漫長，結果造成工程款無法及時回籠或被變相拖欠，工程欠款的累積限制了企業後續項目的運作能力，嚴重的時候可能致使企業由於資金鍊的斷裂而瀕臨破產的邊緣。本文就施工企業在竣工結算時常遇到的問題進行了分析與總結，並提出相應的解決方法，以此幫助施工企業更好地維護自身的經濟利益。
一、工程竣工結算中常遇到的問題
1、不平等的施工合同
從理論上講，合同的訂立應遵循公平原則，然而由於建築市場是買方市場，業主占主導地位，業主在起草招標文件時，經常提出一些苛刻的不公平的條款，使業主權力大，責任小，將風險儘可能的轉嫁到施工單位，施工單位也為了能夠承接工程，往往只能先接受合同條款，期望通過後期施工過程的變更獲得經濟的補償。但實際成功的變更籤證對施工方的技術水平、交際水平都提出了較高要求，不是所有的簽證都會得到甲方的認可，無法拿到簽證材料或材料不全，都會對工程結算造成一定影響。
2、建設單位單方面做出結算審查意見
在建設工程的主體中，承包商相比而言是較為弱勢的一方，而建設方則是較為強勢的一方，建設單位往往會對施工合同約定和相關法律法規置之不理，在工程結算中單方面做出結算處理意見，使得本應屬於施工方的利益被剝奪。例如，按合同規定，某工程結算時垂直運輸費應按該省建築與裝飾工程計價表相關規定進行調整，但當施工單位計取這筆費用時，建設單位造價人員明知這筆費用確實存在，卻就是不予認可。施工企業不可能冒著與建設方關係搞僵的危險，而一直糾結這筆費用，最後只能承受相關的損失。
3、建設單位拖延結算審計時間推遲支付工程款
房建類施工企業在進行竣工結算時，經常會遇到房產開發企業不能在施工合同規定時間內完成對工程結算的審計，甚至一大部分的房產開發項目結算審計時間超出一年。主要原因是建設單位有意拖延審計時間，以達到推遲支付工程款的目的。有的建設單位為了推遲支付工程款，在委託審計單位時，暗示其放慢審計速度。甚至有建設單位在委託第一家審計事務所對工程結算審核結束後，再委託第二家審計事務所複審，這樣，結算審計的時間少則三五個月，多則一年。
4、施工企業造價專業技術力量配備較薄弱
目前，大部分施工企業對外承接工程後便交由項目部負責具體業務管理。而一些項目部組織機構不健全，往往不會單獨設立造價部，只會配備預算人員，技術力量相對薄弱，加之施工企業的弱勢地位，往往在處理結算爭議時不敢大膽發表意見。施工方工程造價專業技術力量薄弱，已成為制約工程結算工作公平合理進行的重要因素。
5、竣工結算資料送交不及時或不完整
施工方因自身原因有時不能在合同約定期限內完成項目竣工結算資料的編制工作，導致結算被推遲。或者在審核施工方送審資料過程中，經常發現送審資料不完整，常見的情況如，竣工圖沒有全面體現工程實際情況；直接以施工圖代替竣工圖或在施工圖上做簡單更改；很多變更沒有在圖上標註；設計變更手續不全，缺少變更通知及經濟簽證；隱蔽工程現場驗收無正式簽證手續；變更材料沒有確定結算單價等。
6、部分審計人員職業道德缺失，給結算工作設置障礙
目前，建設工程結算審計工作或由建設單位委託有資質的造價諮詢單位，或是建設單位自己組織力量進行審計，不管是哪種審計方式，總是存在審計人員“吃拿卡要”的情況，如果施工方不能滿足，審計人員就會採取報復性方式，將本應屬於施工方的項目變成審減項。這種為了達到個人利益置職業道德於不顧的行為也是工程結算審核過程中的一大障礙。
7.陰陽合同
所謂陰陽合同，就是建設單位為了繞過《建築法》或《招標投標法》等國家法令，將一些不合理甚至是非法要求通過另一種見不得陽光的契約形式強加給施工企業的一種違法行為。
8.不斷的轉包和肢解工程項目，這就導致了工程管理難度加大，特別是在層層轉包過程中，下一級承包單位多為資質較低的或這跟沒就沒有資質的班子，所以在分包合同的洽談和簽訂中，降低約束標準是難免的，這樣每一次的轉包，合同的法定約束力就被人為的降低了。只要有一層分包拖欠工款跑路，下面分包商及務工人員就是最大受損者。
9.建設資金“先天不足”和施工單位墊資，有些開發商都是借施工單位的資金蓋房，施工方為了承接項目，會接受開發企業半墊資或全墊資的要求。如果房地產企業房子賣的較好還行，結算還好一點，如果房子賣的不好，本身就沒錢，工程竣工了房子沒賣出去，哪還有錢結算工程款呢？
二、解決工程結算問題的幾點建議
1、重視合同簽訂，規避法律風險
施工企業應依據國家《審計法》、《建築法》、《合同法》、《招標投標法》及《建築工程施工合同》（示範文本）與業主簽訂平等的施工合同，並且要仔細研究有關法律、政策、規定，特別是關於合同範圍、價款與支付、價款調整、工程變更、不可抗力、工期、保險、違約、索賠及爭端解決等條款，必須在合同中明確當事人各方的權利和義務，以便為最後的結算提供合法的依據和基礎。另一方面，應注意在項目實施過程中，所籤各種資料的合理性，以防利益損失。加強建設工程合同管理，施工方內部要建立合同管理機構，配備合同管理人員，建立合同臺帳、分析、統計、檢查，報告和評估制度，依據合同進行有效的管理，保障自己的合法權益，提高工程建設的經濟效益。
2、增強造價技術力量，提高造價人員業務水平
編制好工程結算書是施工企業進行結算的前提條件，而實現這一前提的基礎是施工企業要配備足夠的造價人員，並且造價人員要具備良好的技術素質。一個合格的造價人員首先要能正確理解定額內容，準確套用定額項目，能對定額項目單價進行必要換算，能準確理解和運用合同條款對按照合同條款可以調整的費用進行調整；其次要及時掌握計價信息，並能靈活準確運用；第三，要能深入瞭解和掌握工程現場情況，掌握各分部工程的構造做法及施工工藝，進行必要的簽證和費用計算；第四應懂得必要的法律知識，能主動把握索賠起因，根據索賠程序，利用索賠技巧進行索賠；第五，針對新材料、新工藝，能利用定額原理自行組價等。第六，積極運用信息化技術進行管理，搭建多方協同信息化管理雲平臺，。
3、重視過程結算，縮減結算時間
工程結算主要體現在兩大環節的控制，即工程進度結算與工程竣工結算。工程進度結算是工程竣工結算的前提與基礎，也是項目管理水平優劣的直接體現。一般甲方都是按月度支付進度款，如果施工企業能夠做到月度結算，將大大縮短結算時間，降低竣工結算難度。當然，這需要施工企業注重項目管理能力的提升、結算資料的及時收集、工程進度月報數據的按時統計等工作的有效實施。所以，信息化處理是對施工企業最有利的武器，電子報表對工程結算報表規範化，標準化，以及自動數據處理，大大縮減結算時間，幫助企業最快拿到錢。
4、達成審計共識，公平開展結算審計
在工程結算審核工作中，首先要與建設方形成共識，建立公平、公正、合理合法的結算審核規則，杜絕無理要求。在規則的約束下開展工程結算審核工作，對於無證或超越權限審計的人員，施工方有權拒絕配合審計，對於審計工作中的無理要求，敢於拒絕，必要時可向有關部門投訴。造價主管部門對於所投訴的問題應及時進行處理，並制定長期可行的預防措施，加強對工程審計人員的管理，對超越範圍從業，違反執業道德的工程審計人員，視情節嚴重情況，給予不良行為記錄、吊銷資質等處罰，對於相關單位，進行網上通報、降低資質等級或吊銷資質等處理。
5、正確處理好公共關係，創造良好結算環境
結算是多因素共同作用的結果，要搞好結算，施工企業除應充分考慮自身因素外，還應正確處理與其他相關單位及人員的關係，具體包括建設單位、監理、設計、造價諮詢等單位。施工企業應根據項目實施中所確定的組織結構關係，同他們建立必要的經濟合同關係，在工作中建立友好的協作關係，在各方面能相互配合、相互支持，在合同履行上誠實守信，樹立良好的自身形象，從而潤滑結算各環節，為搞好結算創造一個良好的外部環境。
6、善用法律手段，維護自身合法利益
施工合同中專有對工程結算審計時間約定的條款，如果施工合同沒有明確約定，施工方應及時與其溝通協商，在協商無果的情況下，可以通過法律途徑來解決，以此減少自身經濟損失。
工程竣工結算是一項繁雜細緻的重要經濟工作，實際的操作中常遇到各種複雜多變的市場和人為等因素，在這一過程中施工單位和業主都會最大程度爭取自身的利益。就施工企業自身而言，規範結算管理工作，提高自身的造價技術水平，開展紮實的工程結算和審核工作是保證結算環節順利完成的重要基礎工作。
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