十九屆中央紀委二次全會工作報告將“堅決整治群眾身邊腐敗問題”列入2018年的重點工作，要求重點整治侵害群眾利益的“蠅貪”，加大集中整治和督查督辦力度。江蘇省宿遷市以系統思維為統領，在整治“蠅貪”上不斷做出新探索。
打好整治群眾身邊腐敗問題“組合拳”
沭陽縣紀檢監察干部全面核查低保戶家庭收入情況，嚴查“人情保”“關係保”等問題。王磊 攝
“群眾身邊的‘蠅貪’，看似‘疥癬之疾’，實際是讓群眾如芒在背、苦不堪言的民生之痛，最終啃食的是黨的執政基礎。全市紀檢監察機關要強化擔當意識，切實扛起整治‘蠅貪’的政治責任，緊盯重點領域和關鍵環節強化監督執紀問責，以良好的政治生態保障鄉村振興戰略實施。”日前，江蘇省宿遷市委常委、市紀委書記、市監委主任李桂琴在整治“蠅貪”專項會上部署強調。
作為農業大市，宿遷是江蘇省低收入人口發生率最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的地級市，每年承接各類項目補貼數量大、資金多，構成了“蠅貪”滋生的物質條件。近年來，該市紀檢監察機關將懲治“蠅貪”作為重要任務，強化責任擔當、勇於執紀問責，為脫貧攻堅、鄉村振興提供紀律保障。
緊盯重點領域排查問題線索
“王某有房有車還能吃低保，其他困難戶能沒有意見？！”該市沭陽縣紀檢監察干部在走訪中，接到一名老黨員的反映。
走訪幹部迅速將問題線索登記在冊，並報案管室進行統一處置。經查，2015年1月，沭陽縣沂濤鎮三傑村會計黃加林在上報建檔立卡低收入農戶時，違反有關規定，將在縣城購有一套價值49.92萬元的商品房，並不符合低收入戶條件的女婿王某上報為低收入戶，讓後者違規領取了扶貧分紅。2017年12月，黃加林受到了黨紀處分。
這只是該市盯緊關鍵領域開展問題線索排查，懲治“蠅貪”的一個縮影。
沭陽縣紀檢監察干部在花木種植基地核查扶貧領域問題線索。王磊 攝
針對扶貧、惠農補貼、生態環保、徵地拆遷、工程建設等重點領域，該市暢通信訪舉報渠道，建立幹部下訪機制，全面排查梳理問題線索，優先處置吃拿卡要、盤剝剋扣、優親厚友等問題線索，為打贏“三大攻堅戰”保駕護航。今年以來，全市紀檢監察機關共處置相關問題線索529條，轉立案220件、黨紀政務處分140人，挽回經濟損失600餘萬元。
緊盯重點環節開展問題調查處置
“咦，怎麼會有他們？”宿遷市宿豫區丁嘴鎮紀檢監察干部在對該鎮城管環衛服務中心辦事員丁亮有關違紀問題進行外調時，驚奇地發現三個熟悉的名字：王國華、李廣振、史修朋，他們分別是丁嘴鎮莫莊村、岔河居委會和登山村的原支部書記。
經查，2008年9月，丁亮與上述三人合夥成立了奔騰蔬菜合作社，並與丁嘴鎮簽訂了141.73畝的土地流轉合同。2011年12月底，丁亮等人將土地轉租後，仍以奔騰蔬菜合作社名義騙取保險理賠款近50萬元。
辦案人員憑藉著“火眼金睛”和嚴謹負責的態度“意外”地揭開了一件騙取農業保險理賠資金案件。最終，王國華、李廣振、史修朋三人均因嚴重違紀被開除黨籍，並被移交檢察機關審查起訴。
為充分發揮鄉鎮紀委監督作用，該市明確規定鄉鎮紀委要履行好督促黨委落實主體責任、做好信訪舉報辦理工作、整治群眾身邊不正之風和腐敗問題、強化扶貧領域監督執紀問責、參與配合巡察工作、用好“兩個責任”記實管理平臺等七項專責監督重點職能，不斷延伸監督觸角，打通全面從嚴治黨“最後一公里”。
同時，根據監察體制改革精神，依法賦予鄉鎮紀委部分監察職能，實現對村居中從事公務人員的監察全覆蓋。縣區監委通過授權將部分案件的初步核實和審查調查工作，交由鄉鎮紀委主辦，相關聯繫室予以協調指導，充分利用鄉鎮紀委熟悉人頭、熟悉情況的優勢，發掘“案中案”，讓“蠅貪”無處遁形。
“這既為鄉鎮紀檢體制改革探了路，也是補齊基層監督短板的嘗試。”一名市紀委監委的同志認為，整治群眾身邊“蠅貪”問題為探索監察體制改革向鄉鎮村居延伸提供了機遇。
緊盯重點人群開展警示教育
“村居‘兩委’人員既要協助鄉鎮政府從事徵地拆遷、惠農扶貧、統計上報等事務，又要履行自治職能解決群眾訴求，如果監督不到位，極有可能變成‘蠅貪’。”宿遷市紀委副書記、監委副主任陳海洪認為，對村居幹部這一重點人群，紀檢監察機關既要履行執紀問責職能，強化不敢腐的震懾；更要經常開展警示教育，形成不想腐的內生動力。
據統計，該市近3年共對村（社區）“兩委”幹部1772人進行了黨紀政務處分，其中支部書記、主任、會計達1251人，佔比70.6%，移送司法機關56人。
“前任書記王開龍、村主任朱志廣等人以親屬名義虛報冒領惠農資金30餘萬元，其中24萬餘元用於村裡集體開支，膽子真是太大了！”該市泗洪縣陳圩鄉何邵村村幹部在看完警示教育片後感慨道，“這也讓我知道，套取國家的錢雖然沒裝進個人腰包，也是犯法的！”
為放大和增強案件查辦成效，該市定期發佈典型案例通報，點名道姓通報曝光，形成震懾；集中選擇典型案例並拍攝警示教育視頻12部，用身邊事教育身邊人，增強村幹部遵紀守法的行動自覺。
緊盯重點問題優化基層政治生態
今年年初，該市紀委監委依託市縣兩級案例綜合分析中心，對2015年至2017年全市查處的1137件“蠅貪”案件開展專題剖析，走訪發案單位和基層一線，開展座談交流，通過詢計問策查找此類案件特點、發案原因，為“綜合治理、辨證施治”提供思路對策。
針對發案率高、一人數犯現象突出、窩案比重大等案件特點以及待遇偏低、職能異化、公開不夠、監督乏力等發案原因，該市紀委監委向市委編報專題紀檢監察要情，建議採取針對性措施加以解決。
在市紀委監委的建議和推動下，市委及時出臺了關於落實村（社區）幹部待遇保障的意見，合理提高村幹部待遇，從源頭上扼制村幹部與民爭利的衝動；組織部門制定了減輕村（社區）負擔提升為民服務效能的實施意見，通過清單化管理讓村（社區）逐步迴歸自治本位；出臺了推進村級“三務”公開提檔升級等制度，暢通群眾監督渠道。
同時，該市按照“易採集、全量化、可比較”的原則，探索建立了政治生態監測預警機制，通過對基層政治生態的實時監測、動態預警和定期研判，及時發現、解決損害政治生態的問題，有力維護了全市政治生態。（朱超 範晶晶）
以系統思維整治“蠅貪”
“蠅貪”成群，其害無窮。江蘇省宿遷市紀檢監察機關堅決貫徹十九屆中央紀委二次全會工作部署，以系統思維為統領，圍繞群眾所需和民心所盼，注重從重要領域和關鍵環節入手，增強整治“蠅貪”的實效性、震懾性，在常態化機制建設上開展探索，健全優化基層治理體系，從根源上不斷剷除“蠅貪”產生的土壤。
整治“蠅貪”要抓住重點，有的放矢。唯物辯證法要求，“牽牛要牽牛鼻子”、抓重點帶全局。在整治“蠅貪”工作中要善於將上級部署和地方實際相結合，圍繞打贏脫貧攻堅戰，對群眾反映強烈的民生資金、“三資”管理、徵地拆遷、生態環保、工程建設等重點領域，開展專項治理，既要查處貫徹上級決策部署不堅決不到位、弄虛作假問題，主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實問題，又要嚴肅查處貪汙挪用、截留私分、虛報冒領、強佔掠奪等行為。健全責任追究體系，對在整治重點領域“蠅貪”現象中失職失責的黨委和紀委要“雙問責”，對於發生在群眾身邊、侵害群眾利益的“蠅貪”要實行案例通報，點名道姓通報曝光，放大和增強案件查辦的威懾性，激發基層行使公權力人員對黨紀國法的敬畏感。做好審查調查成果轉化，及時將案件查辦的成果引申轉化為制度建設的治本之策。針對暴露出來的制度漏洞和監管缺位等問題，向地方黨委政府和發案單位發出監督意見，推動發案單位通過建章立制形成常態化工作機制，有效消除“牛欄關貓”“遍地散養”等現象。
整治“蠅貪”要突出主線，環環相扣。要以提升基層治理成效為主線，健全鄉鎮紀檢監察機構監督體系，明確專責監督重點任務，在向深向下延伸和拓展監督力量上謀篇佈局，實現環環相扣，為確保整治“蠅貪”效果提供保障。一方面，要充分發揮鄉鎮紀檢監察機構專責監督作用。既要發揮鄉鎮紀檢監察機構“嵌入式”監督“探照燈”作用，針對執紀審查、巡視巡察以及專項整治中發現的“蠅貪”及背後的體制機制問題，加強跟蹤監督，督促黨委落實全面從嚴治黨主體責任，切實抓好落實整改；又要發揮鄉鎮紀檢監察機構收集整治“蠅貪”信息“橋頭堡”作用，按照職責權限做好信訪舉報收集、調查處理工作，協助上級化解疑難複雜信訪案件。另一方面，要加強縣區紀委監委支持保障水平，既提供業務培訓和指導，又幫助排除人情和關係等因素干擾，使其凝心聚力於主責主業。要依法向鄉鎮紀檢監察機構充分授權，委託其實施談話、詢問等調查工作，發揮其在整治“蠅貪”方面的主力軍作用；鄉鎮紀檢監察機構要根據縣區監委的授權，切實加強對基層群眾性自治組織中從事管理的人員的監督，實現監察全覆蓋。
整治“蠅貪”要統籌謀劃，綜合施策。基層“蠅貪”多為村居“兩委”人員，建立健全村居“兩委”人員管理約束及激勵機制，有利於從整體上解決“蠅貪”的根源問題，這就要深入剖析村居“兩委”人員蛻化為“蠅貪”的原因，對症下藥，未雨綢繆。對於因協助鄉鎮政府從事徵地拆遷、惠農扶貧、統計上報等事務而實現“權力變現”的，要進一步釐清政府與村居的關係，制定村居權力清單，推行契約化管理，讓村居逐步迴歸自治本位；對於村居“兩委”人員通過封鎖和壟斷信息實施“暗箱操作”的，要加大黨委公開和政務公開的力度，保證監督渠道暢通；對於村居“兩委”人員因薪資待遇問題，而吃拿卡要、盤剝剋扣、優親厚友的，要助推地方黨委政府根據相關規定和當地實際情況，依法依規提升村居“兩委”人員的待遇保障，切實扼制其通過實施違紀違法行為來與民爭利的衝動。要把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來，嚴肅查處涉黑腐敗，堅決懲治放縱、包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員幹部，保障基層自治組織建設，以維護群眾切身利益的紮實成效取信於民。（江蘇省宿遷市委常委、市紀委書記、市監委主任 李桂琴）
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