黨的十八屆三中全會提出了“建立權責發生制政府綜合財務報告制度”的重大改革舉措, 對各級政府提出按年度編制以權責發生製為基礎的政府綜合財務報告的新要求。由於現行政府會計制度一般採用收付實現制，無法滿足編制政府綜合財務報告的需求。因此，財政部制定印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，自2019年1月1日起施行。鼓勵行政事業單位提前執行。
新《政府會計制度》是為了規範行政事業單位會計核算，保證會計質量，構建統一、科學、規範的政府會計核算標準體系所制定。單位會計核算應當具備財務會計與預算會計雙重功能，實現財務會計與預算會計適度分離並相互銜接，全面、清晰反映單位財務信息和預算執行信息。單位預算會計核算實行收付實現制，單位財務會計核算實行權責發生制。通過預算會計核算形成決算報告，通過財務會計核算形成財務報告，全面、清晰反映政府預算執行情況和財務情況。
新的政府會計體系可以準確、科學、全面地反映政府的資產負債和成本費用情況，可以強化政府資產和債務費用的管理，從而降低行政事業單位的成本，提高其工作效率，也有利於防範腐敗，加強行政事業單位的廉政建設。
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