做好新時代的人大工作，推進新時代社會主義民主法治建設，既是黨的十九大提出的重要任務，也是實現宏偉目標的重要保證。
江蘇省連雲港市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真謀劃做好新時代人大工作的新思路新舉措，使人大工作更好地體現四個性、拓展四個度，推動人大事業在新時代不斷與時俱進。更好地體現政治性確保人大工作有高度
黨的十九大報告強調，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。人大是黨領導下的重要政治機關，旗幟鮮明講政治是第一位的要求，人大工作講政治，需要在三個方面積極作為：一是在履職建言上積極作為。緊緊圍繞事關地區發展的重大戰略問題，深入開展調查研究，提出意見建議，是人大為黨盡責、講政治的重要體現。2017年換屆以來，連雲港市人大常委會根據市委要求，組織開展了一系列視察調研活動，其中“雙進雙促”強市富民活動調研報告、安全生產工作建議、解決當前維穩工作突出問題建議、“263”專項行動視察報告、“百名代表進百企”視察報告等 5項成果得到了市委、市政府主要負責人批示，許多建議轉化為政策文件和實際措施。連雲港市委對人大建議高度重視，形成了決策前請人大出“點子”、決策時讓人大有“位子”、決策後給人大壓“擔子”的格局。二是在服務大局上積極作為。緊跟黨委的工作重點作決定、抓監督、促落實，是人大體現政治擔當的重要方面。工作中始終堅持黨委有號召、人大有行動，與中心工作同頻共振、同向發力，如圍繞“一帶一路”交匯點建設、江蘇沿海開發、產業強市、高質發展等重要方面來謀篇佈局、履職行權，做到每一個議題都緊扣中心，每一項視察都拿出成果，每一條建議都有理有據，在推動市委重點工作落實上展現人大作為。三是在爭取支持上積極作為。堅持和依靠黨的領導是做好人大工作的根本保證，連雲港市人大常委會始終不渝把其作為重要的政治原則。人大的重要決定、重大事項、重點工作，都通過黨組及時向市委彙報，爭取支持。市委對人大工作高度重視，市委常委會每年聽取人大工作彙報，研究出臺了人大討論決定重大事項實施辦法，把代表建議辦理納入全市績效考核體系，支持人大成立地方立法研究中心，特別是強化了各級人大組織和幹部隊伍建設，極大地優化了人大履職平臺。
更好地體現法治性確保人大工作有強度
黨的十九大報告提出支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。人大既是立法機關，也是“護法”機關，充分發揮人大在法治建設中的重要作用，必須用好“三個法寶”。一是用好地方立法這一寶貴資源。自2016年獲得地方立法權後，連雲港市人大紮實開展地方立法工作，先後制定出臺《海洋牧場管理條例》《濱海溼地保護條例》兩部在全國具有創制性的地方性法規，以及地方立法條例、市容和環境衛生保護條例，2018年還將制定出臺《文明行為促進條例》《集中式飲用水水源保護條例》兩部地方性法規。二是用好執法檢查這一“法律巡視”利劍。全國人大探索形成的六個環節“全鏈條”執法檢查工作流程為地方人大提供了遵循。換屆以來，連雲港市人大常委會加大了執法檢查的力度和頻次，每年至少開展兩部以上法律法規的執法檢查，有力推動了法律法規的實施，切實解決立法與執法“還差一公里”的問題。三是用好法律監督這一有力手段。連雲港市人大常委會把法律監督的著力點放在促進政府依法行政、“兩院”公正司法上，市人大常委會議題安排每年都把聽取和審議相關法律法規貫徹實施情況報告作為重點，專項工作監督也以法律法規為依據，2018年還制定出臺法檢“兩官”監督工作意見，努力以人大的依法監督，促進政府依法行政、兩院”公正司法，為高質量發展提供強有力的法治保障。
更好地體現人民性確保人大工作有溫度
人大是人民的權力機關。換屆後，連雲港市人大常委會重點在三個方面做了一些工作。一是紮實推進生態文明建設。2017年，連雲港市人大常委會有兩個“重頭戲”，就是開展了大氣汙染防治法執法檢查和“263”環境汙染防治專項行動集中視察，2018年，又有一個“大動作”，就是開展“助推綠色發展”代表專項行動，此項活動貫穿全年，以各代表團為單位，確定了綠色種植、化工園區整治、鄉村環境整治等 6個專題，每個代表團負責兩個專題，實行面上集中視察和點上“解剖麻雀”式調研相結合，2018年年底市人大常委會將彙總形成 6個專題報告報市委、送政府，此項活動目的一方面發現問題，督促即查即改；另一方面向市委提出建議，促進面上工作開展。二是持續推進民生幸福工程。把市委要求抓、政府正在幹、群眾有期盼、通過人大推動能夠落實的事項作為監督的重點，與政府形成推進工作落實的合力。工作中，連雲港市人大常委會高度關注政府年度十大民生工程實施，加大監督力度，推進問題解決。三是聚力推進全面小康建設。在精準扶貧中展現人大作為，是換屆後市人大工作的主攻方向，在全市 7000多名五級人大代表中開展“強市富民我行動”主題實踐活動，以“助推精準扶貧”為年度重點，組織企業家代表自願認領幫扶項目，代表小組結對經濟薄弱村、低收入家庭，共完成幫扶項目 975個，協調幫扶資金和物資共計 8100多萬元。
更好地體現創新性確保人大工作有力度黨的十九大報告明確了人大作為工作機關和代表機關“兩個機關”的定位，賦予了人大工作更大的創新空間。如何推進新時代人大工作創新，應在三個方面下功夫。一是在工作機制創新上下功夫。換屆後，連雲港市人大常委會出臺了審議意見督辦辦法，對審議意見辦理情況開展評議，2018年 4月的人大常委會會議首次對 4個審議意見辦理情況進行評議；健全“全鏈條”預算審查監督機制，並探索在代表大會期間分代表團審議部門預算；常態化開展代表建議辦理情況評議、審計查出問題整改情況評議、履職評議等，有力增強了監督的剛性和實效。二是在代表工作創新上下功夫。換屆後，連雲港市人大常委會創新建立線上線下兩大履職平臺，“線上”建立了“三微兩端一平臺”；“線下”推進人大代表之家（站）規範化建設，已建成人大代表之家 93個，實現鄉鎮街道全覆蓋，建成人大代表聯絡站322個。創新開展代表小組活動，出臺指導意見，引導代表小組在助推項目建設、綠色發展、社會穩定等方面積極開展活動，形成了“百花齊放、百家爭鳴”的生動局面。創新出臺《人大代表守則》，為加強代表履職管理作出了探索。三是在智慧人大、創新人大建設上下功夫。積極推進智慧人大建設，實施人大門戶網站升級改造，建立人大常委會電子閱文系統，對評議及人事任免事項全面實行電子錶決，改造升級機關 OA辦公系統等，實現了辦文辦會自動化、無紙化。為推進創新人大建設，在連雲港市人大系統開展創新獎評選，召開年度工作會議，表彰創新創優項目 28個，在全市人大系統營造了鼓勵創新、支持創新、競相創新的濃厚氛圍，推進人大工作在規範中創新，在創新中發展。
（本文作者：楊莉 系江蘇省連雲港市人大常委會常務副主任）
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