美國不認為中國沒有履行WTO承諾，而是認為中國當初的承諾不夠多、不夠重，或者WTO本身就有問題；但美國並不打算等待修改WTO規則來制約中國，而是迫不及待地引用國內法處理中美貿易衝突。

自中國加入世貿組織(WTO)之後，美國一直緊盯中國WTO承諾的履行狀況。自2001年開始，美國貿易代表辦公室（USTR）每年都要向國會遞交一份《中國WTO承諾履行年度國會報告》。到目前為止，USTR已經撰寫了16份報告。

中國到底是否履行了自己的WTO承諾呢？老實講，我自己開始時也是不敢肯定的。中國是否履行了WTO承諾，最權威的評價應該來自WTO。在中國加入WTO十週年之際，在回答美國《中國商務評論》的問題時，前WTO總幹事拉米表示：“中國在履行它的一長串承諾方面做的確實非常好。但沒有一個國家是不能批評的。……我所能說的是，有些成員國抱怨中國的某些服務部門開放不夠充分以及中國對知識產權的保護還需要改進。”

中國在加入WTO時都做了什麼承諾呢？主要包括：降關稅，10年內關稅總水平由加入時的15.3%降至9.8%；消除非關稅壁壘；明顯減少關稅配額；削減補貼，特別是農業補貼；接受特殊的“保障措施”條款，同意WTO成員國可啟動歧視性的專門針對中國的保障措施， 因為中國不是以“市場經濟國家”的地位加入WTO的；開放金融服務業（根據一定時間表）和其他服務業；開放通訊服務業。

應該說中國較好地履行了自己的WTO承諾，在不少方面甚至超出了承諾。

以關稅減讓為例。2015年6月18日，商務部新聞發言人沈丹陽在例行新聞發佈會上介紹，“2002年1月1日開始全面下調關稅，分10年逐步實施。其中，對絕大部分進口產品的降稅承諾在2005年1月1日已經執行到位；到2010年1月1日，所有產品的降稅承諾已經履行完畢。”2010年，中國的關稅總水平為9.8%，實現了對世貿組織所有成員的承諾，達到並超過了世貿組織對發展中成員的要求。2015年中國的貿易加權平均關稅已降至4.4%。

以服務業開放為例。WTO要求中國開放的領域是100個，中國已開放120個部門，遠遠高於發展中國家，並接近於發達成員的開放水平。但是，也應該承認，中國金融服務業的開放滯後於自己的WTO承諾。

判斷一個國家是否履行了WTO承諾，一個重要標誌是看這個國家是否尊重爭端解決機制，執行WTO裁判機構的裁決。對外經貿大學崔凡教授指出：“2001年中國入世以來一共被告了40次（作者注：現為41次），同一時期美國正好一共被告了80次，是中國的整整兩倍。中國敗訴的一概執行，美國敗訴的經常拖著不執行。中國剛剛打贏一場美國執行問題的爭端。美國人自己敗訴不認賬，杯葛世貿組織大法官任命，搞得7個大法官只剩4個。”中國忍痛接受WTO對中國稀土出口限制的裁決，充分說明了中國對WTO的尊重。

其實直到2016年，美國政府對中國執行WTO承諾的評價也不全是消極的。例如，在2016年的《中國WTO承諾履行年度國會報告》中，USTR寫道：“統計數字顯示，自中國加入WTO 以來，中國和它的許多貿易伙伴間的貿易和投資都出現急劇增長。事實上，2015年美國對中國的出口比2001年增長了505％達到1160億美元；同期服務出口增長802％，達到480億美元。”在做了上述積極評價後，關於中國執行WTO承諾,報告的提法是“總體情況依然是複雜的（complex）”。

但是，在2017年的報告中，USTR卻又說後悔不該讓中國加入WTO。因為美國突然發現“給中國開出的加入WTO的條件，並不能有效保證中國會擁抱開放的和市場導向的貿易體系。”這是什麼意思？原來美國也不認為中國沒有履行WTO承諾，而是中國當初的承諾不夠多、不夠重，或者WTO本身就有問題。美國的態度確實是比較無賴。如果輸了球，就拋棄現有遊戲規則而另搞一套。難道必須你贏才行嗎？

美國貿易代表特來希澤公開宣稱：“WTO承諾並非宗教義務，不會（也不應當被解釋為）侵犯國家主權，更不會受制於某個WTO警察機關的威壓。”可見，現在已經不是中國是否遵守了其WTO承諾，而是美國要對它自己的WTO承諾棄之如敝屣。

事實上，自2017年以來，美國已經不再關注中國是否履行了WTO承諾。在美國2018年3月22日公佈的長達200多頁的《中國貿易實踐的301條款調查報告》中，WTO一詞只出現過25次，而且有11次是出現在註釋中。美國明白，在中國是否信守WTO規則方面難以做更多文章，認為WTO規則不足以限制中國在有損美國利益的情況下實現自身目標。但美國並不打算等待修改WTO規則來制約中國，而是迫不及待地引用國內法處理中美貿易衝突。

美國現在最關心的問題是中國技術發展，特別是擔心“中國製造2025”所反映的趕超美國的藍圖的實現。就是在這一背景下，特朗普政府拋開WTO，在2017年8月啟動301條款調查。

美國的301條款，規定了美國政府可以為之採取行動的外國政府的三類行動、政策和實踐。它們是：一，違反貿易協定；二，不公正（即同美國的國際法賦予的權利不一致）和對美國商務造成負擔或限制的行動、政策或實踐；三，不合理或歧視性並對美國商務造成負擔或限制的行動、政策或實踐。

USTR聲稱，301調查報告主要是針對中國的第三類行動、政策和實踐問題。換句話說，美國301調查報告並不調查中國是否履行WTO承諾，而調查中國的貿易行動、政策和實踐是否“合理”、是否是“歧視性的”，是否對美國商務造成“負擔”或“限制”。至於什麼是不合理和歧視性、是否對美國商務造成負擔或限制，則完全要由USTR判斷了。一旦USTR判定貿易對象國的行為、政策和實踐對美國商務造成“負擔”或“限制”，美國總統就有權採取提高關稅等報復性措施。

美國則經常根據美國國內法來處理國際貿易爭端。美國國內與國際貿易相關的法規包括：

——1974年貿易法第301條款。該法案授權美國貿易代表確定另一個國家是否正在實施損害美國商業的做法；作為回應，總統可以採取各種報復措施，包括徵收關稅或採取非關稅的進口限制。自上世紀90年代中期世貿組織爭端解決機制建立以來，美國很少使用該措施。

——1974年貿易法第201條款。該法案允許在外國商品造成“嚴重傷害”的情況下、暫時停止這些商品的進口。

——1962年貿易擴張法第232條款。在可以確認進口商品“威脅到國家安全”的情況下，授權總統實施進口限制。

——1930年貿易法第337條款。該條款專注於涉及專利、商標和版權侵權等不正當競爭的進口商品。這一條款可能會導致美國禁止進口所有相關貨物，無論貨物的來源國是哪裡。

2018年3月8日，美國就是依據232條款宣佈要對中國和其他國家的鋼鐵和鋁製品加徵關稅的。232條款的基礎是“國家安全”，因而引起美國盟國的極大不滿：盟友們怎麼會威脅美國的安全呢？其實，援引232條款也為美國政府提供了“靈活性”。根據WTO的最惠國待遇原則，對同樣的產品，美國不能對不同國家實行不同關稅。但美國完全可以以盟國不造成“安全問題”為由，對盟國實行豁免。這樣，美國就有“理由”完全針對它不喜歡的國家加徵關稅了。

WTO的各種協定屬於多邊國際公約，從法律地位上說，是國際經貿領域具有普遍約束力的最重要的多邊規則體系。301條款允許美國政府以“不合理或歧視性並對美國商務造成負擔或限制”為由，對外國實施包括加徵關稅在內的懲罰措施，即便這些國家並未違反國際協定和國際條約。301條款本身顯然是違反WTO規則的。

對於WTO規則和美國301條款的關係，對外經濟貿易大學教授崔凡介紹，1995年WTO成立時，美國政府發表行政行動聲明，表示會依照WTO規則實施301條款。然而，由於301調查程序所規定的提高關稅以及限制進口的措施明顯不符合世貿組織規則，還是遭到歐洲的反對。但1998年歐盟訴美國301案中，WTO爭端解決機構認可了美國的這一聲明，即認為301條款從文字上看不符合WTO規則，但如果美國依照行政行動聲明行事，則可以不認定301條款違規。最終，歐盟接受了這一折中判決。

不過，正如中國常駐WTO代表張向晨所指出的，根據世貿組織裁定和美國承諾，美方不能通過301調查單邊認定其他成員做法是否違反世貿規則。美國根據國內法對中國商品加徵關稅本身是違反國際公法的蠻橫行為。

http://opinion.caixin.com/2018-07-10/101298339.html。）

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