视频：你反对在小区里开民宿吗？听听市民们怎么说。
张威居住的高端小区住着600户居民，由于地理位置好，最高峰时开了近百家民宿。
封面新闻记者 张想玲 见习记者 杨金祝
网上下单，电子解锁，拎包入住……民宿渐渐成为了很多人在成都住宿的新选择。这些隐藏在居民区中“民宿”让许多旅行者体会到了独特的人文风情和居住体验后，却因缺乏法律规范，民宿的消防、治安情况都存在着隐患。在封面新闻近日的连续追踪报道中，陌生人频繁进出活动带来的噪音，成为了邻居们难以忍受的烦恼。（此前报道：《9户与300户的对抗 成都一小区业主打起民宿“驱逐战”》《成都美女小区内开10家民宿遭业主投诉太多 两年关停一半》）
成都市民张威（化名）住在成都市繁华商业区太古里附近。他所在的那个高端小区里住着600户居民，由于地理位置好，民宿经营者闻风而来，最高峰时开了近百家民宿。
民宿蜂涌而至，给张威的生活带来了明显的影响。为了弄清楚住宅能否有民宿？如何实现原住民和民宿的和谐相处？他历时一年观察与调查，与律师朋友王劲夫共同撰写了一份《关于“住宅改商用”问题的建议》。
A、潜伏
高端小区600户住户
隐藏了近百家民宿
小区里的民宿越来越多，张威很苦恼。
他家里有小孩，睡眠原本就不好。去年开始，张威注意到小区里来来往往拉着行李的人多了起来，深夜经常有人按错门铃，早上出门楼道里经常看到随地乱扔的烟头和垃圾。最近一次，他曾在凌晨5点被楼下住户看电视、开Party的声音吵醒。
高端小区怎么突然变得如此吵闹？为了搞清楚原委，张威决定自己去调查。
通过长达一年的观察与调查，他发现，小区里不少人悄悄做起了民宿生意，有的是业主自己经营。还有的是委托给民宿租赁公司统一运营。渐渐地，他发现小区里的民宿越来越多，自己的家对门就是民宿。“里面的人换了一拨又一拨，今天里面又住进了新人。”出入小区的陌生人变多了，他感觉安全没有了保障，环境卫生也比之前差了很多。张威介绍，这些人都没有在物业备案。
对此，小区物业也表示很苦恼，开始采取了一些行动。“我们在小区的外面悬挂了一律不准开设民宿的宣传条幅。并且实现严格的门禁制度。”小区物业告诉记者，尽管如此，还是防不胜防。很多人复制一张门禁卡，直接大摇大摆就进门了。
为此，民宿客人曾和安保人员发生了多次冲突。该物业人员说，这对他们的管理提出了很大的难题。虽然民宿的数据是动态的，但据不完全统计，高峰期在一期小区600户人家里，有近百户开起了民宿。
B、行动
居民出马
联合物业劝退一批民宿
一方面是新兴事物的快速发展，另一方面是小区里业主们强烈的反弹情绪。
张威曾去过中国台湾，在他的观察中，台湾之所以能把民宿做起来，经营场所是合法合规，有单独进出通道，独门独栋，不会影响到其他人的权益。因此，在成都进行民宿从业登记时，必须提交消防合格等证明。另外，在居民同意的情况下，可探索将某一栋或某一部分楼单独出来，集中起来用于经营。
在张威看来，小区里开起来的民宿，本质上就是住改商。根据《物权法》规定，将住宅里将小区改成商用，要经过小区里所有业主的同意。“这里说的是全部业主，那就意味着，不是说三分之二，或者是六分之五，只要有一户不同意就不行。”他介绍，根据《成都市物业管理条例》规定，住改商要经过住建、发改委、规划等相关部门审批。“难度极大，而目前包括民宿、酒店、餐馆等在居民区活跃的经营活动，都是违法的。”此外，以小区管道为例，都是按照民用标准设计的，如果大量商用很容易堵塞。
成都资深民宿老板杨思也坦承，如果完全参照酒店业的标准，目前几乎没有一家小区内的民宿可以达到消防等许可证。
张威告诉记者，一开始他希望能通过协商的方式来解决。他先联系物业出面协调，通过物业的清查和沟通，成功劝退了一批民宿。小区物业也坦承，在业主和物业的配合下，的确有一批民宿退了出去。
但张威发现，问题没有得到根本的解决，小区里的民宿只是表面上收敛了，“很多民宿开始从地下车库将客人运送到小区内，让人防不胜防。”如今，在小区里依然存在包括民宿在内的住改商。
C、建议
民宿从业者登记提交相关资质
在征询业主同意的前提下集中经营
如何建立长效机制，推动民宿行业规范化？历时一年时间，张威综合走访调查的情况以及权威资料，与律师朋友王劲夫共同撰写了一份《关于“住宅改商用”问题的建议》。
在建议中，他写到，小区住宅改商用后，可能存在极大的消防安全隐患、扰民、违法经营、治安管理难度大等问题。例如，为了达到商业用水用电的需要，往往会对水电进行改造，从而造成消防安全隐患，同时，住宅用水、电负荷较小，在进行商业运营时极容易引起超负荷运行从而导致火灾，而现在大多数都是高层，一旦引起火灾不易扑灭，会给住户的人身、财产安全造成不可挽回的损失，容易造成严重安全事故。
住宅改商用问题如此严重，应当引起相关部门的高度重视。
他建议，要联合公安、市场监管、规划、街道办事处等力量对开在小区里的民宿进行整治，以街道、社区为区域单元，建立网格化监管制度，开通网络举报和公开处罚制度。在他看来，住宅改商用在处理时如不能一刀切，应当界定“住宅改商用”范围，同时应当严格办理相关住宅改商用手续，并取得合法经营资格后才能经营，对非法经营者应当严厉打击，高层住宅和纯居住小区应当严格禁止住宅改商用。
□互动
不想局限于千篇一律的“标间”
旅游城市如何留住“网约房”？
民宿能不能开在封闭的住宅小区？在封面新闻的连续追踪报道中，舆论几乎呈一边倒的态势。在很多居民看来，民宿里开小区，不仅扰民而且存在安全隐患，是万万不可。
在民宿资深住客殷舟看来，民宿为体验者、游客的吸引力在于它的特色，可以融入到当地文化和生活融入的特色，而不是局限于千篇一律的“标间”中。“能给人家的感觉。”殷舟表示，在异地或异国他乡能完全过上当地人的生活，可能房东还会给你做早饭，跟周边市民共享的活动设施都能体验到，接地气。
至于民宿是否应该开在封闭的住宅小区里？殷舟表示，民宿的发展还处于刚刚起步阶段，是否应该开在住宅小区，的确存在讨论的空间。而在成都资深民宿业主周敏看来，民宿能否开在居民小区，不能一味的一刀切。
周敏表示，随着之前共享经济风口日盛，成都更是成为不少民宿房东的创业首选之地，就像网约车一样，开在居民小区的民宿更像是“网约房”。
正如网约车在面世时所遇到的尴尬一样，作为一种新型的房屋共享出租形式，民宿也尚在相关法律法规的“空白”地带，官方详细的管理规章也尚未出台。一些业主和居民对民宿持反对和排斥态度，简单地将民宿定义为黑旅馆。甚至有些小区业主和民宿经营者、游客还发生了不文明的冲突。 她认为，成都作为国家级旅游城市，西部最重要的旅游中转城市，也是全球吃货们必来打卡的城市。“让市场走向规范化，从而实现持久有序发展才是当务之急。”
作为旅游城市的成都，应该如何推动民宿规范化，欢迎参与互动，提出您的建议。
□他山之石
日本
民宿30年来终于走向阳光
事实上，针对民宿行业消防安全、治安隐患及扰民问题，一直是各个国家政策制定者、民宿运营者一个比较头疼的事情，柏林、旧金山、纽约等城市都曾经对短租行业进行过或多或少的限制，2017年10月，日本政府最终决定监管民宿的“住宅宿泊事业法”定于2018年6月15日正式实施，这意味着在灰色地带发展了30多年的日本民宿业终于走向了阳光。
对于民宿业普通头疼的公安消防问题，日本消防部门规定：如果民宿经营者和客人一同居住，并且客房面积小于50平米，消防要求视同普通住宅；除此以外的所有民宿必须设置与酒店相同的消防设备。
浙江：
正式出台民宿指导意见 单栋客房数不超15间
2017年1月5日，浙江省出台的《关于确定民宿范围和条件的指导意见》正式实施。其中明确指出：民宿的经营规模，单栋房屋客房数不超过15间，建筑层数不超过4层，且总建筑面积不超过800平方米。民宿的建筑设施、消防安全、经营管理都需要符合一定的标准，并交由相关部门发放相应的经营许可或准予申报登记。
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