丨導讀
回顧2017，無人零售烽煙四起，無論是電商巨頭、傳統零售商，還是創業公司，均爭相入局無人零售市場。進入2018，無人零售發展提速，在各類創新業態層出跌現、不斷豐富的同時，也暴露出行業監管缺失、企業無證經營、食品安全隱患等問題，引發了市場民眾對於無人零售發展前景的擔憂。
無人零售“野蠻生長”階段，如何引導相關企業合法合規、健康有序發展，實現競爭有序、經營有法，是相關政府職能部門應該考慮的重中之重。
7月12日上午，杭州市市場監管局在通過對“好鄰居”便利店深度調研和層層考評後，向“好鄰居”負責人頒發了第一張無人零售店備案證。這張證書背後凝聚了政府和企業的共同努力，也預示著杭州在助力無人零售企業規範化、制度化經營進程中，邁出了跨越性的一步。
突破困難終得證
今年年初，為深入瞭解轄區企業經營現狀，幫助企業應對困難、破解難題，下城區市場監管局開展了企業“大學習、大調研、大抓落實”行動。
在調研重點園區跨貿小鎮新天地園區時，收到了來自“浙江好鄰居便利店有限責任公司”的求助，反映無人零售店在“證照審批”方面存在的困惑和難處。
在詳細瞭解該企業的無人零售發展思路及運營模式後，下城區市場監管局肯定了其創新模式，當即表示將及時召開專題討論、並請示杭州市市場監管局，盡力幫助該企業破解證照審批難題。
“無人店”等新業態，簡單粗放地“堵”，不如靈活合理地引導，為了使無人零售走得更遠、更健康，下城區市場監管局順應時代發展趨勢，以服務企業、增強區域經濟活力為宗旨，探索無人零售店證照辦理新模式。
據瞭解，“證照審批”是目前無人零售企業最難克服的障礙。按照以往的企業登記規範，每一個經營點都必須辦理營業執照與相應許可證，且辦理證照都必須提供獨立、清晰的產權證明，但無人零售店的選址大多在高端寫字樓大堂、社區配套用房等相對封閉、產權不相對獨立或沒有明晰產權資料的區域，如果每一個點都辦理證照存在較大的難度，而且對於這種創新型的經營模式來說，這無疑是一種非常大的掣肘，將極大阻礙新興行業的順利發展。
經市區兩級監管部門的多次會議討論、實地考察，初步肯定了無人零售店備案新模式的設想。下城區市場監管局初步決定在企業承諾對零售點統一承擔責任、細化食品安全管理制度、強化風險防範管理等條件合乎規範的基礎上，可以參照目前無人售貨機的許可備案模式，對無人零售店也進行備案制管理。
7月12日上午，下城區市場監管局三個部門聯合到企業申請現場，對浙江好鄰居便利店有限責任公司的辦公場所、申請開辦的第一個無人零售店場所進行現場檢查、指導與培訓，並在企業提供規範材料的基礎上，現場向企業頒發了第一張無人零售店的備案憑證。
無人零售合規化有序進行
自阿里巴巴無人零售店“淘咖啡”落地後，國內的無人便利店在2017年下半年迎來爆發，但和巨頭入局、融資火爆的局面形成反差的是無人零售店的落地難。
以往辦理食品經營許可證按照傳統流程一般要花費15個工作日左右，再加上其他一系列流程將花費更多的時間，而通過備案模式整個流程縮短到只需要幾天便可以辦理許可證。“好鄰居便利店”這薄薄的一張A4大小的備案證看似簡單，背後是杭城市場監管局對於證照辦理新模式的探索和試水。
政策先行做好准入機制，讓創新企業有規章可循，讓處於萌芽期的新事物有進一步生長的空間，下城區市場監管局邁出了頗為艱難的第一步。
今年在全國各地都陸續傳來了對於新零售經營相關政策制定的消息，表現了國家對新零售行業的支持以及對無人零售業態的重視，政策的落地、配套證書的發行為企業有序經營、行業穩定發展提供良性成長空間。
今年5月，中國社區新零售平臺“新零獸”宣佈正式獲得由無錫市濱湖區食品藥品監督管理局頒發的全國首張無人零售許可證，此舉標誌著中國無人新零售正式進入合規有序發展新時期。
而早在此前兩日，上海市首張小型超市(便利店)從事菜餚復熱、分裝類食品經營許可證，由上海市徐彙區副區長晏波親自頒發給了上海便利蜂商貿有限公司，便利蜂首先吹響了新零售路上進擊的號角。
同月18日，“上海嚕逗餐飲管理有限公司打造的第四代“滷豆”煮麵機從虹口區市場監管局申領到了“自動售貨、現制現售”熱食類食品製售經營許可證。同時上海食藥監也表示將盡最大努力支持新零售背景下無人餐飲這一新業態的發展。
6月，浙江省台州市伊品源貿易有限公司在椒江葭沚市場監管所完成了4個伊利酸奶設備的備案登記，成為台州市第一個取得自動售貨設備備案登記證的經營戶，同時方便台州市開展該類型食品經營企業的後續規範化管理。
對於像無人店這類創新型的經營模式來說，這無疑是非常好的發展機會，市場監管方面的支持將極大促進新興行業的蓬勃發展。目前無人業態正逐漸滲透到日常生活中，相信通過政府層面的積極引導和企業積極探索和創新，無人業態的規範運營將為整個中國零售業的發展發揮巨大作用。
下一步，無人零售店的備案規範化管理及後續監管問題仍是市場監管部門即將面臨的重大考驗，還要繼續在探索中不斷總結、繼續優化，在任重而道遠的改革路上繼續前行。
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