丨导读
回顾2017，无人零售烽烟四起，无论是电商巨头、传统零售商，还是创业公司，均争相入局无人零售市场。进入2018，无人零售发展提速，在各类创新业态层出跌现、不断丰富的同时，也暴露出行业监管缺失、企业无证经营、食品安全隐患等问题，引发了市场民众对于无人零售发展前景的担忧。
无人零售“野蛮生长”阶段，如何引导相关企业合法合规、健康有序发展，实现竞争有序、经营有法，是相关政府职能部门应该考虑的重中之重。
7月12日上午，杭州市市场监管局在通过对“好邻居”便利店深度调研和层层考评后，向“好邻居”负责人颁发了第一张无人零售店备案证。这张证书背后凝聚了政府和企业的共同努力，也预示着杭州在助力无人零售企业规范化、制度化经营进程中，迈出了跨越性的一步。
突破困难终得证
今年年初，为深入了解辖区企业经营现状，帮助企业应对困难、破解难题，下城区市场监管局开展了企业“大学习、大调研、大抓落实”行动。
在调研重点园区跨贸小镇新天地园区时，收到了来自“浙江好邻居便利店有限责任公司”的求助，反映无人零售店在“证照审批”方面存在的困惑和难处。
在详细了解该企业的无人零售发展思路及运营模式后，下城区市场监管局肯定了其创新模式，当即表示将及时召开专题讨论、并请示杭州市市场监管局，尽力帮助该企业破解证照审批难题。
“无人店”等新业态，简单粗放地“堵”，不如灵活合理地引导，为了使无人零售走得更远、更健康，下城区市场监管局顺应时代发展趋势，以服务企业、增强区域经济活力为宗旨，探索无人零售店证照办理新模式。
据了解，“证照审批”是目前无人零售企业最难克服的障碍。按照以往的企业登记规范，每一个经营点都必须办理营业执照与相应许可证，且办理证照都必须提供独立、清晰的产权证明，但无人零售店的选址大多在高端写字楼大堂、社区配套用房等相对封闭、产权不相对独立或没有明晰产权资料的区域，如果每一个点都办理证照存在较大的难度，而且对于这种创新型的经营模式来说，这无疑是一种非常大的掣肘，将极大阻碍新兴行业的顺利发展。
经市区两级监管部门的多次会议讨论、实地考察，初步肯定了无人零售店备案新模式的设想。下城区市场监管局初步决定在企业承诺对零售点统一承担责任、细化食品安全管理制度、强化风险防范管理等条件合乎规范的基础上，可以参照目前无人售货机的许可备案模式，对无人零售店也进行备案制管理。
7月12日上午，下城区市场监管局三个部门联合到企业申请现场，对浙江好邻居便利店有限责任公司的办公场所、申请开办的第一个无人零售店场所进行现场检查、指导与培训，并在企业提供规范材料的基础上，现场向企业颁发了第一张无人零售店的备案凭证。
无人零售合规化有序进行
自阿里巴巴无人零售店“淘咖啡”落地后，国内的无人便利店在2017年下半年迎来爆发，但和巨头入局、融资火爆的局面形成反差的是无人零售店的落地难。
以往办理食品经营许可证按照传统流程一般要花费15个工作日左右，再加上其他一系列流程将花费更多的时间，而通过备案模式整个流程缩短到只需要几天便可以办理许可证。“好邻居便利店”这薄薄的一张A4大小的备案证看似简单，背后是杭城市场监管局对于证照办理新模式的探索和试水。
政策先行做好准入机制，让创新企业有规章可循，让处于萌芽期的新事物有进一步生长的空间，下城区市场监管局迈出了颇为艰难的第一步。
今年在全国各地都陆续传来了对于新零售经营相关政策制定的消息，表现了国家对新零售行业的支持以及对无人零售业态的重视，政策的落地、配套证书的发行为企业有序经营、行业稳定发展提供良性成长空间。
今年5月，中国社区新零售平台“新零兽”宣布正式获得由无锡市滨湖区食品药品监督管理局颁发的全国首张无人零售许可证，此举标志着中国无人新零售正式进入合规有序发展新时期。
而早在此前两日，上海市首张小型超市(便利店)从事菜肴复热、分装类食品经营许可证，由上海市徐汇区副区长晏波亲自颁发给了上海便利蜂商贸有限公司，便利蜂首先吹响了新零售路上进击的号角。
同月18日，“上海噜逗餐饮管理有限公司打造的第四代“卤豆”煮面机从虹口区市场监管局申领到了“自动售货、现制现售”热食类食品制售经营许可证。同时上海食药监也表示将尽最大努力支持新零售背景下无人餐饮这一新业态的发展。
6月，浙江省台州市伊品源贸易有限公司在椒江葭沚市场监管所完成了4个伊利酸奶设备的备案登记，成为台州市第一个取得自动售货设备备案登记证的经营户，同时方便台州市开展该类型食品经营企业的后续规范化管理。
对于像无人店这类创新型的经营模式来说，这无疑是非常好的发展机会，市场监管方面的支持将极大促进新兴行业的蓬勃发展。目前无人业态正逐渐渗透到日常生活中，相信通过政府层面的积极引导和企业积极探索和创新，无人业态的规范运营将为整个中国零售业的发展发挥巨大作用。
下一步，无人零售店的备案规范化管理及后续监管问题仍是市场监管部门即将面临的重大考验，还要继续在探索中不断总结、继续优化，在任重而道远的改革路上继续前行。
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