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編者按：近日，由法律出版社主辦的雙刊號雜誌《人民調解》2018年第5期刊登了石泉縣安置幫教工作經驗。近年來，石泉不斷加強刑滿釋放人員安置幫教工作，全縣237名刑滿釋放人員重新違法率、犯罪率均控制在較低水平，沒有發生過刑滿釋放人員群體性事件和重大案件，維護社會穩定成效明顯。
希望從這裡延伸-陝西省石泉縣安置幫教工作掠影
（通訊員 高德銘 郭健）“沒想到像我這樣犯了錯誤的人，政府還能這麼寬待我，幫我把房子整修好了，承包地也給我要回來了，比以前還好些......”當司法所幹部送她走進陌生而熟悉的村莊，看到自己闊別多年的老家時，牛彩蘭（化名）流下了激動的淚水。
牛彩蘭曾因故意殺人罪被判處無期徒刑，在監獄服刑期間，因改造的好連獲減刑，於2017年初刑滿釋放。為讓牛彩蘭儘快適應社會、迴歸社會，當地政府對她的房屋進行了修繕改造，並在土地確權期間按規定保留了她的責任田地。
對牛彩蘭的妥善安置得益於石泉縣刑滿釋放人員安置幫教工作的規範運行。近年來，石泉從縣情出發，通過堅持“幫教社會化、就業市場化、管理信息化、工作規範化”工作思路，採取有力措施，使安置幫教工作水平得到較大提高，讓更多的刑滿釋放人員的生活希望從這裡持續得到延伸。
提高認識建機制
石泉縣地處陝西省南部，被譽為金蠶之鄉，鬼谷故里，也是典型的山區貧困縣。刑滿釋放人員是個特殊群體，對他們進行安置幫教關乎社會和諧穩定，關乎國家長治久安。究竟該怎樣幫助這些長期在監獄封閉環境下的人員迅速融入社會，重拾生活信心，這是擺在基層司法行政部門面前的一道難題。
做好任何一項工作，組織保證是前提，石泉縣首先夯實各級安置幫教責任，將工作納入社會管理綜合治理目標責任考核，建立縣、鎮、村三級幫教組織，層層抓落實，簽訂目標責任書，確保不讓一個幫教對象失控。
“我們在11個鎮成立了安置幫教工作接待站，各鎮司法所設立了安置幫教辦公室，村、居委會成立安置幫教小組，建立健全了橫向貫通、縱向聯合的安置幫教工作網絡，並有專人抓落實。”石泉縣司法局副局長徐元洪說。
為確保工作落到實處，石泉縣還相繼建立了《安置幫教領導小組制度》《安置幫教辦公室工作制度》《安置幫教工作站制度》《重新犯罪倒查責任追究制度》《有重新犯罪傾向人員的管控彙報制度》《銜接聯繫工作制度》《例會分析制度》。使安置幫教工作逐步形成規範化、制度化。同時加大經費投入，加強安置幫教工作基礎建設力度。
石泉縣司法局副局長徐元洪說：“隨著經濟社會不斷髮展，我們還針對刑滿釋放人員價值取向、生活方式、活動區域不斷探索新方法，有的放矢持續做好安置幫教各項工作。”
規範管理夯基礎
“多虧了司法局幹部來接我，不然我真不知道能去哪裡......”年近七旬的刑滿釋放人員王大平（化名）說。
十幾年前，王大平因故意傷害罪被判處刑罰，出獄那天，面對他的卻是司法局安置幫教幹部吳祖興。王大平已經沒有什麼親人，在他服刑期間，父母已經相繼去世，唯一的弟弟外出打工後也音訊全無。
孤零零的王大平面對自由的天空根本無所適從，隨身也沒有任何生活必需品。為了讓他儘快適應社會生活，吳祖興自己掏錢為他買來食品充飢，並及時聯繫村幹部及相關部門，解決臨時住房問題和米、面、油等生活必需品，後又為其辦理了社保領取手續，申請了民政救助和低保。對王大平的妥善安置，是石泉縣高度落實安置幫教規範管理必接必送制度、強化安置幫教“三無”人員的一個縮影。加強刑滿釋放人員銜接管理，是實現安置幫教精準化的前提和基礎。
隨著經濟社會發展和城鄉建設加快，城鎮改造、人口轉移，刑滿釋放人員人戶分離情況比較普遍，給銜接工作也增加了難度。石泉縣安置幫教辦公室主任湯珊珊說：“我們主動到派出所調查核實，及時聯繫刑滿釋放人員辦理幫教手續，保證迴歸一人，幫教落實一人。”
在具體工作中，石泉縣的做法是，縣安置幫教辦收到《刑滿釋放人員通知書》後，及時登記併發給各鎮安置幫教辦，在一週內通知村（居）委會及刑滿釋放人員家屬，並在第一時間與幫教對象見面，做好管控工作，落實重點幫教對象必接必送工作。對人戶分離的幫教對象，做到“不見其人，必聞其聲”，最大限度的防止脫管、漏管，減少不穩定因素。
為切實掌控基礎信息，夯實安置幫教工作基礎，石泉縣對近5年來的刑滿釋放人員進行了重新排查，建立臺賬資料，落實幫教組織，做到了底數清、情況明，確保管控到位。同時創新實行分類幫教措施，針對不同對象實施多層次教育，抓好幫教重點對象管控，實施嚴密的跟蹤考察，建立檔案，把握活動規律。
石泉縣安置幫教辦公室主任湯珊珊說：“共分為四類，一是‘三無’人員或回籍後不務正業、好吃懶做、貪圖享樂的。二是外出打工的。三是原屬暴力犯罪、思想情緒不穩定的。四是本年度釋放人員。通過分類措施，有效提升刑滿釋放人員幫教的針對性。”
為實現刑滿釋放人員網絡化管理，石泉縣加強對全縣安置幫教網絡操作員培訓力度，發揮刑滿釋放信息平臺系統作用，與監獄及成員單位進行數據銜接資源共享，及時核查在監服刑和刑滿釋放人員信息，提高了幫教安置工作效率。與此同時，縣司法局安置幫教中心還建立了在監服刑人員遠程探視系統，實現了在監服刑人員與家屬定期見面，幫助他們好好改造，為未來儘快融入社會打下基礎。
真情幫扶見成效
“我建立華明安置幫教基地的目的，是想給像我一樣的迴歸人員提供一個歸宿，讓他們能夠順利迴歸社會。”林長明（化名）說。
誰能想到，眼前這個老闆模樣的人，也曾是一名刑滿釋放人員。2014年，林長明因聚眾鬥毆罪別判處刑罰，原本正在創業的大好青年淪為階下囚，江湖義氣斷送了他美好的夢想。一段令人惋惜的人生境遇，卻開啟了他的另一段傳奇經歷。
在努力改造下，林長明走出了高牆。剛出來那會兒，面對因自己坐牢瀕臨倒閉的企業，林長明根本無心做事。他一天天頹廢的狀態被時任縣司法局安置幫教中心主任劉宗宏看在眼裡，急在心上。為了讓林長明走出心“牢”，劉宗宏主動找到他，跟他談心交流，鼓勵他重新創業。在劉宗宏的開導下，林長明逐漸被感化，認識到自己不能再這樣消極地對待生活，應該重新振作起來。
2016年4月，在司法局的協調聯繫下，林長明申請到了創業貸款，重新組建並掛牌成立了華明商貿有限公司。短短2年時間，林長明利用自己靈活的商業頭腦將公司運作的風生水起，並在當地建築市場佔領了一席之地。
為回報司法局對自己的關愛，讓更多像自己一樣曾經失足的刑滿釋放人員能有一個重新起航的陣地，林長明決定建立安置幫教基地，並將自己的想法和劉宗宏進行了溝通。當劉宗宏向領導彙報時，立即得到領導的肯定，並向林長明提供人力、物力支持，華明安置幫教基地就這樣迅速建立起來，當年就安置了15名刑滿釋放人員就業。
石泉縣司法局副局長徐元洪說：“在幫教工作中，我們堅持做到不嫌棄、不歧視、不糾纏過去的犯罪，在政治上一樣對待、經濟上一樣支持、工作上一樣信任、生活上一樣關心。”
不僅如此，為使在監服刑人員安心改造，石泉縣還積極開展了在監服刑人員未成年子女排查幫扶工作，認真核查未成年子女信息，通過因地制宜切合實際的幫扶措施，溫暖在監服刑人員的心田，為他們刑滿釋放順利迴歸社會創造條件。
這些幫扶措施，使幫教對象如同普通正常人一樣工作、學習和生活，增強了他們自食其力、重新做人的信心。目前石泉縣建立安置幫教基地2個，累計接收臨時過渡性安置就業92人，長期安置就業15人。並逐步形成了以思想幫扶為核心，組織幫、社會幫、家庭幫相結合的聯邦聯教體制。
為提高刑滿釋放人員融入社會能力。石泉縣還大力實施特殊人群“雨露計劃”，司法局、人社局、扶貧局等職能部門通力合作，免費面向刑滿釋放等特殊人群開辦烹飪、家政、電腦、養殖、大棚種植、工程機械等實用技術培訓。近幾年相繼組織培訓32期，累計培訓180餘人，160人已通過職業技能鑑定頒發了相應的職業資格證書，60人被推薦到就業基地就業，30餘人通過技能培訓後實現自主創業。
隨著這些機制、制度一一落實，全縣237名刑滿釋放安置幫教對象重現違法率、犯罪率均控制2‰以內，沒有發生過刑滿釋放人員群體性事件和重大案件，維護社會穩定成效明顯。（來源：石泉縣司法局）
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