五霸的事業是一部春秋的骨幹，而五霸之中以齊桓、晉文為首。孟夫子說“春秋，其事則齊桓公、晉文公”，又說“五霸，桓公為盛”，可見齊桓公的霸業是春秋史中最重要的節目。而提到齊桓公，不得不提管仲，正是管仲的規劃謀略，立定了齊桓公創霸業的基礎。
管仲替桓公所規畫的治齊國的方法，可分為內政、軍政、財政三方面。他所用的政策，約略說來，是分畫都鄙而集權中央，獎勵農商以充實國富，修整武備以擴張國威。
現在根據《國語》等書，就分內政、軍政、財政三項，略敘管仲治齊的政策：
關於內政方面，管仲所定的計劃是：
把國都分為六個工商的鄉，十五個士（兵士的士）的鄉，共為二十一鄉。這十五個士的鄉，由桓公自己管領五個，上卿國子和高子各管領五個。這裡其實是讓齊桓公掌握大量軍權。
又規定郊外三十家為一邑，每邑設一個司官；十邑（三百家）為一卒，每卒設一個卒帥；十卒（三千家）為一鄉，每鄉設一個鄉帥；三鄉（九千家）為一縣，每縣設一個縣帥；十縣（九萬家）為一屬，每屬設一個大夫，全國共有五屬，設立了五個大夫。又立出五正的官，也派他們各管一屬的政事，而受大夫的統屬。也就是說五正協助大夫管理五屬，每屬管理十個縣，約有九萬家人口。每個縣有三鄉，大約九千家人口，這樣逐層管理下去，最終由五屬統一管理。
在每年的正月裡，由五屬大夫把他們治理屬內的成績報告給桓公，由桓公督責他們的功罪。於是大夫修屬，屬修縣，縣修鄉，鄉修卒，卒修邑，邑修家，內政就告成了。這種管理其實就是權利一層一層下放。
關於軍政方面，管仲所定的計畫是：
作內政而把軍令寄在裡面。他規定國都中五家為一軌，每軌設一個軌長；十軌為一里，每裡設一個裡有司；四里為一連，每連設一個連長；十連為一鄉，每鄉設一個鄉良人。
就叫他們掌管軍令：每家出一個人，一軌有五個人，五人為一伍，由軌長帶領著；一里有五十人，五十人為一小戎，由裡有司帶領著；一連有二百人，二百人為一卒，由連長帶領著；一鄉有二千人，二千人為一旅，由鄉良人帶領著；五鄉有一萬人，立一個元帥；一萬人為一軍，由五鄉的元帥帶領著。
全國三軍，就由桓公與國子高子帶領了。桓公等三人也就是元帥。這便是現在的保甲制度，也就是軍國制度。他們定出這種制度來，每逢春季和秋季借了狩獵來訓練軍旅，於是就“卒伍整於裡，軍旅整於郊”了。
訓練完成以後，下令全國的人不許自由遷徙，每伍的人有福同享，有禍同當，人與人，家與家之間都互相團結，就做到了“夜裡開戰，只要聽到聲音，大家就不會亂伍；日裡開戰，只要看見容貌，大家就互相認識”的地步，這樣的軍隊自然是最好的了。
那時齊國缺少軍器，管仲又定出一種用軍器贖罪的刑法來。人民犯了重罪，可以用一副犀牛皮製的甲同一柄車戟贖罪；犯了輕罪，可以用一副皮製的盾同一柄車戟贖罪；犯了小罪，可以用銅鐵贖罪。打官司的人禁止了三次還不服的，可以用一束箭做入朝聽審的訟費。這樣一來，甲兵也便充足了。
關於財政方面，管仲所定的計畫是：
採用相地衰徵的方法。（衰是等差的意思，徵是賦稅；相地衰徵，就是看土地的好壞來等差賦稅的輕重），通貨積財，設輕重九府之制；觀察年歲的豐兇，人民的需要來收散貨物；製造錢幣，由官府掌管。更提倡捕魚煮鹽的利益。於是齊國就富庶了。
我們綜看管仲治國的方法，實在是一個大政治家的手腕。他知道治國的要點先在分畫內政和統一政權；富國的要點先在整理賦稅和發展農商，而由國家統制經濟。
尤其可以佩服的，是他把軍令寄在內政上，使武備不為獨立的擴張。兵屬於國，民屬於兵，兵民合為一體，國家豈有不強盛的道理。
他所定的保甲制度等等，到現在還有值得摹仿的地方。即此可以知道一國的強盛固然需要其他內在和外在的條件，而大政治家的有益國家，也是絕對不可否認的事實。
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