中国经济导报记者：刘宝 刘江勇
4月23日，深圳市副市长、市公安局党委书记、局长徐文海在首届数字中国建设峰会新型城市智慧论坛上以《智慧新警务让城市更安全人民更幸福》为题，介绍了深圳智慧新警务建设情况，引起各方热烈关注。
深圳是广东省“数字政府”综合改革试点城市之一，将通过改革和创新建立以大数据驱动政务创新的政府信息化建设新模式。面对以大数据、物联网、人工智能为代表的新一轮科技革命浪潮，深圳市公安局积极在技术研发、数据共享、安全保护等方面进行前瞻性布局，全面推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革。
4月26日，由深圳宝安 区委宣传部组织的2018年“媒体走基层”之走进“宝安基层警务”主题采访活动来到深圳宝安公安分局，了解并见证了宝安公安分局在各战线上所取得的成绩。
一、宝安区治安现状及公安工作特点
区情特点：管辖面积大，人口与经济快速增长，流动人口总量大，社会建设与管理水平相对滞后，犯罪诱发因素较多。
宝安区地处广深港黄金走廊，行政区域面积约为392平方公里。拥有机场、码头、港口、 3条地铁线（含27个轨道站点）、107国道及3条高速公路（沿江高速、京港澳高速、沈海高速）等重要交通设施，人流、物流、资金流较大。
宝安区人口呈严重的人口倒挂，总人口 532万人（实际可能达到560万），户籍人口仅49.8万人，仅占9.4%；北京朝阳区总人口384.1万人，户籍人口208万人，占 54.2%，相比之下宝安区流动人口总量大，更容易造成社会的不稳定性和违法犯罪的发生。
从人口密度的角度看，宝安区人口密度为1.34万人/平方公里，远高于全国的平均水平（ 0.014万人/平方公里）、上海（0.36万人/平方公里）、北京市（0.12万人/平方公里）、北京市朝阳区（ 0.82万人/平方公里，约1.6倍）等。
从土地利用的角度看，“城中村”约288个，含出租屋217.6 万间，各类小作坊、小档口及小娱乐场所多达16万个。
警情特点：刑事治安警情总量持续下降，社会治安形势明显好转。
纵向来看，近年来宝安区刑事治安总警情量连续六年下降，治安形势持续好转。2017年接报刑事治安总警情与2016 年相比，警情数量下降22.64%，与2015年相比下降38%。
警力特点：警力不足，长期“小马拉大车”。
目前,分局现有在编民警2235人，宝安的万人警力配备数（4.3人）不到全市平均值（10人）的一半，以全市1/9 的警力管辖着全市1/5的面积、1/4的人口，承担着全市近1/3的治安工作量，打击绝对数、人均打击数均为全市第一。警情“高峰”对应警力“洼地”，长期“小马拉大车”。
二、近年对违法犯罪的打击成效明显
近年来，广东省公安厅部署的飓风专项打击，有针对性地对违法犯罪实施精准打击。“飓风专项行动”成绩连续三年名列前茅（其中15、16年全市第一，17年全市第二），2017年，其中四个单项满分（打击电信网络诈骗犯罪、涉金融领域犯罪、涉盗抢犯罪、涉黑犯罪）。破案大会战总分全市领先。打击盗抢行动中，成功侦破部督“ 4·6”专案，核实案件约400宗，强烈震慑了盗销高档手机犯罪分子；打击“电诈”行动中，“飓风9号”行动顺利在全国多地统一收网，抓获76名嫌疑人，实现了对非 法出售、买卖公民个人信息犯罪的全链条打击；打黑除恶行动中，对由宝安分局主侦的“105专案”展开收网行动，一举抓获黑社会性质组织犯罪嫌疑人142人，打掉2011年以来全省规模最大、一次性抓获人数最多、且与香港黑社会组织“新义安”相勾联的黑社会团伙。
2018年第一季度，全区110刑事治安总警情同比明显下降，社会治安整体形势进一步好转。
三、主要创新做法
按照深圳市副市长、市公安局局长徐文海同志关于加强基层基础建设，强化社会面防控的部署和要求，宝安区委区政府智慧管控建设为契机，借鉴“人工智能+新警务”理念，全面推进网格化及社会治安立体防控体系建设。
一是网格布警“屯警街面”，打造“扁平化指挥、快速反应、第一时间抵达现场处置”的处警体系。
二是创新群防群治模式，组建“十万义警”。2017年3月，在宝安 区委、区政府的大力支持下，在区委政法委的直接领导下，全区仅用29天，组建了以“两长两员”（楼栋长、门店长、物管员、企业保安员）为主体的“十万义警”，组织发动义警开展“一禁三防”（禁毒、防火、防盗、防暴力恐怖和个人极端）工作。目前，“十万义警”共发动107238人，其中“两长”72447人、“两员”34791 人，“十万义警”队伍建立以来，全区盗窃警情同比下降15.5%；义警排查消防隐患1.6万余处，火灾警情被及早发现、及早扑灭，全区重大火灾事故被有效控制；禁毒面对面宣传近250万人次。 2017年4月，公安部党委委员、反恐专员刘跃进在宝安检查工作时对宝安区义警工作表示认可并给予指导；“七一”期间，时任国务委员、公安部部长,现任中央政法委书记郭声琨莅临宝安分局黄田派出所视察对义警工作给予了高度评价，义警的组织发动被社会各界誉为 “北有朝阳群众，南有宝安义警”。
“一寸家园一寸责，十万义警十万兵”。通过网格布警、发动义警，构建了专群结合、块责清晰、智慧管控的社会治安防控新体系，取得了明显成效。 全区警情达到“九个下降”，布警点周边更是实现了“两抢”案件的“零警情”。
三是推进雪亮工程建设。2017年，新建成5500 个公安一类高清探头，高清探头覆盖率由原来14个/平方公里提高到28个/平方公里，全区利用视频监控破获案件1212 宗，较2016年整体提高64%；其中路面“两抢”案件破案率提高46%；视频联网近5万次视频转发，图像接通率保持在95%以上，构建了一张覆盖全区10 个街道、124个社区和228个监控室的视频专网网络，为今后社会视频资源高效快速接入提供了有力保障。
四是推进警务改革，规范执法办案。警务改革主要有两个创新：
（一）创建执法办案中心。为破解“资源分散、空转内耗、效能低下”和“流程不科学、管理不精细、执法不规范”等问题，结合中央关于公安、司法体制机制改革，围绕 “整合资源实现效能最大化”和“控制标准实现质量有保证”两条主线去探索，按照“整合资源、集约高效，再造流程、减负增效，规范管理、保障安全，智能支撑、服务实战”的路径，打造现代“警务工厂”。率先在全省创建区一级公安机关统一执法办案中心 ，实现规范办案流程、提高安全系数、提升办案效能“三个目标”。执法办案中心的建立，为全市统一执法办案改革积累了经验，推动实现执法规范与执法效率的双提高，受到了公安部、省厅、市局及市、区政府相关领导的充分肯定。
（二）建立全区统一的涉案财物管理中心。建成5331平方米的全区统一涉案财物管理中心，在 制度、流程、标准、平台、保管等五方面统一的涉案财物管理，打通规范涉案财物管理最后一公里。该创新项目先后荣获深圳市局、公安部改革创新大赛金奖，被评为深圳市“十大法治事件”。
今年2月6日，广东省市公安局长会议上公布了2017年度广东省各地市群众安全感和公安工作满意度第三方测评结果，深圳以总平均分84.39分位列全省21个地市第一，其中群众安全感、公安工作满意度两个单项测评结果也分别名列全省第一。 深圳公安获得的荣誉与宝安分局所付出的努力密不可分。
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