农村集体产权制度改革，是当前深化农村改革的一项重点任务。今年1月，连州市被确定为省级农村集体产权制度改革试点县，5月底升级为国家级农村集体产权制度改革试点县。
按照上级要求，连州将于今年10月底前完成省级试点任务，在此基础上进一步巩固完善，于明年10月底前全面完成国家级试点任务。
该项改革试点启动已半年，目前离10月底前完成省级试点任务目标仅有3个月时间，连州的改革成效如何？
记者从连州市农村集体产权制度改革试点工作推进会上获悉，截至7月初，连州已基本完成农村集体资产清查核实工作，农村集体资产“一本台帐”的工作已基本完成，确认农村集体经济组织成员“一个身份”工作预计7月底全面完成，改革试点工作取得了阶段性经验和成效。
在推进会上，连州要求各部门和镇乡着力解决存在问题，不断改进创新工作方法，重点在资产量化、股权设置、发展壮大集体经济和产权改革示范试点村建设等方面开展探索与实践，确保高质量完成改革试点工作任务，为广东省农村集体产权制度改革试点工作走在全国前列作出应有贡献。
下阶段，连州将在每个镇（乡）选择1至2个经济联合社、2至3个经济合作社作为产权改革示范村，率先完成试点工作。在此基础上，培育和打造2至3个可复制、易推广、具有一定影响力的市级示范村，力争形成连州产权集体改革模式，为全省面上改革摸索出可复制推广的经验做法。
成效
培养了业务精干的改革队伍
完成农村集体资产清查核实
自3日7日召开农村集体产权制度改革试点工作动员会以来，连州市严格按照省批复的《连州市农村集体产权制度改革试点工作方案》和广东省农村集体产权制度改革工作流程图规定的11个步骤，成立工作机构，积极宣传发动，强化业务培训，加强督导考核，扎实推进试点工作开展。
截至7月初，连州已基本完成农村集体资产清查核实工作，全市农村集体资产已清查核实8.528亿元，农村集体资产“一本台帐”的工作已基本完成。确认农村集体经济组织成员“一个身份”的工作稳步推进，全市1606个经济合作社已完成成员（户内）登记工作，已确认成员人数287667人，约占总数的76.5%，预计7月底前全面完成成员资格认定工作。
在农村集体产权制度改革实施过程中，连州也逐步摸索出一些经验做法。按照中央和省委的部署要求，连州把农村集体产权制度改革作为实施乡村振兴战略的重要抓手，加强组织领导，以层层抓落实、上下“一盘棋”来统筹推进农村集体产权制度改革工作。
为此，连州特别注重强化部门协调，建立起农村集体产权制度改革部门间联席会议制度，明确部门责任，形成工作合力，共同推进改革工作。在前期阶段，连州开展多渠道、多形式的产权改革宣传活动，营造了浓厚的改革气氛，为工作推提供了舆论支持；此外，连州注重抓好业务培训，依法开展农村集体产权制度改革工作，培养和构建了一支业务精、协调能力强的产权改革工作队伍。
在改革试点中，连州坚持民事民议民决，进村入户调查摸底、征求意见，组织召开成员大会或户代表会议，讨论表决改革事项；同时强化督导考核，确保改革试点工作的质量和实效。
推进
该有的环节一个都不能少
确保改革经得起历史检验
为扎实做好农村集体产权制度改革工作，加快进度确保如期完成改革任务，7月4日至6日，连州市委、市政府督查室联合市科农局组成考核组，对全市各镇（乡）农村集体产权制度改革试点工作推进情况进行了考核。从考核情况来看，改革试点工作还存在一些问题和困难。
目前，连州清产核资和成员身份确认这两项基础性的工作还未全面完成，紧接着又要开展资产量化、股权设置、发展壮大集体经济和产权改革示范村建设等方面的工作，改革工作量非常大。其次是时间要求紧，连州要于今年10月底前完成省级试点任务，目前12个镇(乡）改革进度参差不齐，部分镇（乡）清产核资、成员身份确认工作滞后，推进工作压力很大。此外，有的镇（乡）对农村集体产权制度改革的重要性、紧迫性认识不深，工作举措力度不够；有的村干部对产权制度改革的理解欠缺，影响了工作的开展。
针对存在不足和问题，连州进行了专门的部署。“全市所有经济联合社、经济合作社，不论规模大小、资产多少、收入高低，都要有计划、有步骤地开展农村集体产权制度改革，逐步将农村集体产权制度建立起来。”连州市委常委、市委办主任陈伟生在会上提出要求。
针对改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂的实际，连州将坚持“因村制宜、分类指导”的方针，不搞“一刀切”。在操作过程中，根据各村实际，先易后难，成熟一个完成一个，稳妥有序地推进。
“要严格把握农村集体产权制度改革的程序和关键。”陈伟生表示，产权改革试点工作程序要求严格，包括成立机构、制定方案、宣传培训、清产核资、健全组织、制定章程、资产量化、成员确认、发放权证、巩固完善等多个环节，而且各个环节紧紧相扣。程序合法是实体合法的前提，整个改革过程都要充分履行民主程序，让群众确认，切实做到该公开的公开，该公示的公示，该签字的签字，该有的环节一个都不能少，该确认的程序一个都不能缺，确保改革经得起历史的检验。
为加强考核，连州市产权改革办将加强对改革工作的督查，组织专家组深入镇村对重点难点工作进行现场业务指导；分阶段对镇（乡）试点工作推进情况进行考核，强化考核结果运用，实行工作倒排机制，对连续两次考核排名最后的乡镇，将对其主要领导进行约谈。
下阶段，连州将在每个镇（乡）选择1至2个经济联合社、2至3个经济合作社作为产权改革示范村，率先完成试点工作。在此基础上，培育和打造2至3个可复制、易推广、具有一定影响力的市级示范村，力争形成连州产权集体改革模式。
划重点
连州改革重点抓好六个任务
一是健全“一本台账”：即通过清产核资健全农村集体资产台账。
二是确认“一个身份”：即通过民主协商确认农村集体经济组织成员身份。
三是颁发“一本证书”：即通过集体经营性资产股份合作制改革向集体经济组织成员家庭颁发农村集体资产股权证书。
四是完善“六项权能”：即通过股份权能改革赋予农民对集体集体资产占有、使用、受益和抵押、担保、继承等六项权能。
五是创新“一套机制”：即通过构建在村党组织的领导下，村自治组织和集体经济组织各司其职、相互配合的治理体制和运行机制，充分发挥集体经济组织开发集体资源、管理集体资产、发展集体经济、服务集体成员等方面功能作用。
六是多谋“一些点子”：即通过主动为集体经济发展壮大想办法、谋出路、出点子，积极探索发展集体经济的有效形式。
【记者】黄津
【通讯员】周卫华 黎晓丽
【作者】 黄津
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
閱讀更多 南方plus客戶端 的文章
