生態環境是雲南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富。雲南良好的生態環境和自然資源是全國乃至全世界的“瑰寶”，綠色是雲南最亮麗的底色，也是雲南享譽四方的“名片”。作為西南生態安全屏障，雲南承擔著維護區域、國家乃至國際生態安全的戰略任務。
黨的十八大以來，省委、省政府認真學習貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對雲南重要指示精神，立足雲南努力成為我國生態文明建設排頭兵的發展定位，認真貫徹落實中央關於生態文明的決策部署，將生態環境保護工作融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，生態文明排頭兵建設邁出堅實步伐。昨日，省委、省政府召開全省生態環境保護大會，深入學習貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實全國生態環境保護大會精神，分析研究全省生態文明建設和生態環境保護面臨的新形勢新任務，安排部署生態環境保護、汙染防治攻堅戰和中央環境保護督察“回頭看”反饋問題整改工作，全面提升全省生態文明建設水平，全面部署把雲南建設成為中國最美麗省份工作。
加強頂層設計 齊抓共管久久為功
坐擁九大高原湖泊、六大水系的雲南，生態資源稟賦得天獨厚，是西南生態安全屏障和生物多樣性寶庫，承擔著維護區域、國家乃至國際生態安全的重任。對雲南而言，最大的優勢在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態。
“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。近年來，我省牢記習近平總書記對雲南提出的努力成為全國生態文明建設排頭兵的囑託，始終堅持生態優先、綠色發展，大膽改革創新，系統全面推進，築牢國家西南生態安全屏障，推動生態環境保護與經濟社會協調發展。
“生態環境保護是一項重大政治任務，關乎發展、穩定和民生，既要到點到位治標，更要建立常態化的機制，久久為功治本。”在全省生態環境保護大會上，進一步明確了我省生態文明建設的治本之策。
制度建設是生態文明建設的“壓艙石”，也是實現綠色可持續發展的“指揮棒”。我省打好汙染防治攻堅戰、推進資源節約和環境保護等體制機制持續完善，多部地方法規為綠色發展保駕護航，為深入、有序推進生態雲南建設構建了良好的體制機制保障。
由省政府主要領導率隊，調整充實省環境汙染防治工作領導小組，按八大標誌性戰役分設8個專項小組，定期召開調度會，構建齊抓共管、常抓不懈、抓實抓牢的工作格局。在制定出臺生態文明體制改革總體實施方案及實施意見的同時，環境汙染第三方治理、環境監管執法工作、水汙染防治和水功能區管理等改革取得突破。狠抓中央環境保護督察反饋問題的整改落實，建立省級環保督察機制，我省實現對16個州市環境保護督察全覆蓋。
爭當全國生態文明建設排頭兵，我省發佈《雲南省生態保護紅線劃定方案》，在全國率先發布省級生物物種名錄（2016版）、紅色名錄（2017版）和省級生態系統名錄（2018版），國內首個生物多樣性保護立法（《雲南省生物多樣性保護條例（草案）》）進入省人大立法審核程序。全面完成永久基本農田劃定工作，出臺貫徹落實溼地保護修復制度方案的實施意見，開展重要生態系統保護和修復工程。全省河湖庫渠實現省、州、縣、鄉、村五級河（湖）長制全覆蓋，實行縣域生態環境質量監測評價與考核。
加大資金投入，為生態文明建設注入“源頭活水”。我省積極構建以生態功能區轉移支付為主體的“縱橫結合”的生態補償制度，實施南盤江流域橫向生態補償試點，成功簽訂赤水河流域雲貴川三省生態補償協議，開展長江流域橫向生態補償獎勵機制研究；不斷完善森林生態效益補償制度，實現省級和國家級公益林生態效益補償同標準和管護全覆蓋，建立補償標準與經濟發展水平相適應的動態調整機制；規範運用PPP模式，吸引社會資本參與生態環境保護。
各級黨委和政府主要領導是地方生態環境保護的第一責任人，在生態文明建設中具有不可推卸的政治責任。為此，我省率先在全國出臺《雲南省縣域生態環境質量監測評價與考核辦法》，制定生態文明建設目標考核辦法及目標考核體系、綠色發展指標體系，嚴格實行生態文明建設“黨政同責、一崗雙責”，實施黨政領導幹部生態環境損害責任追究、領導幹部自然資源資產離任審計，使推動生態文明建設成為廣大領導幹部的自覺行動，從根本上杜絕為追求GDP的政績工程而損害生態環境的行為。
放眼全省，以“生態優先，綠色發展”為目標，各地紛紛出實招，求實效，為生態文明建設奠定堅實的制度基礎。昆明市在全國率先推行河（段）長制，納入“國考”的12條入滇池河道水質全部達標，滇池全湖水質持續保持在Ⅴ類；作為唯一的國家級綠色經濟試驗示範區，普洱率先在全國推行綠色經濟考評制度，景東等17個縣編制自然資源資產負債表，把“綠水青山就是金山銀山”量化到幹部考核，針對生態破壞和環境汙染事件，實行綜合考評“一票否決”；玉溪市嚴格落實河（湖）長制，建立覆蓋全流域的責任體系，實施環境監管網格化，在全省率先建成汙染源自動監控系統，點位覆蓋全市各縣區；大理州建立生態保護補償機制，創新洱海保護治理模式，將環境保護工作責任納入州對縣綜合考評體系，環湖截汙PPP項目、領導幹部自然資源離任審計、環境保護綜合執法、生態補償等取得了較好成效。
汙染防治攻堅 著力補齊生態短板
習近平生態文明思想是堅決打好汙染防治攻堅戰的根本遵循。基於對汙染防治的長期性、艱鉅性、複雜性的深刻認識，省委、省政府對落實中央決策部署提出明確要求，作出了全面、周密、具體的部署。圍繞省委、省政府決策部署，各地、各部門從實際出發，創造性地開展工作，積累了大量好做法、好經驗。
按照習近平總書記“生態環境保護該花的錢必須花，該投的錢決不能省”的要求，省財政廳集中財力全力支持生態文明建設和環境保護工作。2013～2018年，累計爭取和籌措中央、省級資金575億元，支持全省“水、土、氣”汙染防治工作。與此同時，持續加大城鄉環境綜合整治力度，支持改善城鄉人居環境。2013～2017年，省級籌措落實35億元，支持城鄉人居環境提升行動，為實施鄉村振興戰略、打贏汙染防治攻堅戰打牢基礎。
“汙染防治是補短板也是謀長遠，必須向著最艱深的方向挺進，背水一戰，全域治理，全面防控。”省環保廳廳長張紀華介紹，在嚴格執行國家環境保護標準的同時，我省環保部門結合不同區域、不同產業的實際，制定和完善有關環境標準，切實解決靠標準來界定“什麼是生態環境汙染和破壞的問題”。全面構建空中、地上、地下“三位一體”，覆蓋水、土、氣、聲、生態、輻射等環境要素的監測網絡，切實解決靠監測來界定“是否有生態環境汙染和破壞的問題”。按照實行最嚴格環境保護制度的要求，切實解決靠嚴密的法制“管理生態環境汙染和破壞的問題”。深入貫徹落實中央和省級環保督察要求，推動“黨政同責、一崗雙責”， “管發展、管生產、管行業必須管環保”責任的落實。
近年來，針對熱點環境問題，多部門在聯合行動中形成合力，齊抓共管。省住建廳、省環保廳聯合下發《關於加快推進城市黑臭水體排查整治工作的通知》，全面開展設市城市建成區黑臭水體排查整治，堅持“一河一策”原則，採取控源截汙、內源治理、生態修復、活水保質等措施，尊重自然、順應自然、保護自然，統籌好上下游、左右岸、地上地下，重點抓好源頭汙染管控，集中力量打好消除黑臭水體殲滅戰和長治久清持久戰。確保到2020年底，全省地級以上城市建成區黑臭水體消除比例達到95%。
以有效控制農業面源汙染為目標，全省農業部門紮實開展化肥減量行動和農藥減量行動，深入實施畜禽養殖廢棄物基本資源化利用行動、秸稈基本資源化利用行動、地膜回收處理行動。2017年化肥使用量231.94萬噸，比2016年減少3.64萬噸，化肥使用量首次實現負增長，連續3年來農藥使用量保持負增長。
“著力推進退耕還林、陡坡地生態治理、造林綠化、天然林保護、石漠化綜合治理、溼地恢復等重點生態工程，切實加強森林資源保護與管理。”省林業廳相關負責人介紹，在省委、省政府高度重視下，得益於多年的持續推進，全省林業生態治理工作取得顯著成效。
重點行業、重點流域和重點區域是汙染防治攻堅戰的主戰場。實踐中，全省各地結合自身實際加強環境綜合整治。玉溪市圍繞氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃，全面推動各項生態環保工作持續深入開展。以全面落實河（湖）長製為重點，建立覆蓋全流域的責任體系，堅決打好新時代撫仙湖保衛戰。普洱市探索設立扶貧投資發展基金30億元，用於農村基礎設施建設，全市村莊生活垃圾有效治理率78.8%。大理州在紮實推進水、大氣、土壤汙染防治以及垃圾處置、城鄉人居環境綜合整治等各項工作的同時，認真總結洱海流域水環境保護治理工作經驗，把“生態+”的理念融入全州產業發展，通過實施中水回用、高效節水灌溉、跨區域城鄉生活垃圾無害化處置、畜禽糞便資源循環利用等項目，積極構建生態經濟體系，推動形成內需擴大和生態環境改善的良性循環。
發揮生態優勢 積極探路綠色發展
“洱源淨、洱海清、大理興”，地處大理洱海源頭的洱源縣，因洱海50%的地表水都來自於這裡而得名，也成為洱海保護的第一站。2017年，洱源縣加大了對洱海的保護治理，關閉客棧，整治違章建築，汙染防治。與治理同步的，是減少面源汙染的產業結構調整升級。
流轉土地11.9萬畝發展節水灌溉高效生態農業，建成3.2萬畝化肥農藥減量示範區，實施水稻綠色種植9萬畝；整治畜禽養殖汙染，科學劃定禁養區限養區，關停搬遷規模化養殖場42個，建有機肥廠、畜禽糞便收集站；實施禁漁和退塘行動，推廣稻田養魚1萬畝……為從根本上減少農業面源汙染，洱源縣在調整農業產業結構上下大功夫。通過在鳳羽河兩岸百米範圍內種植生態油菜、藍莓的生態農業長廊，在當地起到了良好的示範效應；海菜花、荷花、生態水稻等產業也漸漸形成規模。通過水質目標倒逼流域產業結構調整和轉型升級，嚴格執行洱海流域餐飲客棧提標恢復經營和准入制度，大理著力打造高品質的綠色民宿客棧體系。
樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全省各級各部門積極探路。玉溪市堅定不移地推進“四退三還”，沿湖縣區綠色GDP考核權重增加， “三湖”綠色生態經濟帶加快建設，生態優勢成為發展優勢；昆明市通過調整農業產業結構，支持斗南特色小鎮建設等方式，花農正向花卉第二三產業方向轉型，為治理農業面源汙染、保護滇池再發力……調整優化產業結構，實現生態效益和經濟效益的雙贏。
緊密結合打造世界一流綠色“三張牌”要求，我省重點發展“不砍樹、能致富”的生態產業，大力推進木本油料、林下經濟、森林生態旅遊、森林康養等綠色富民的林業特色產業，為人民群眾建造可持續發展的“綠色銀行”。探索生態農業發展模式，形成漁光互補、稻蝦共生、稻魚共養、稻鴨共育等多種生態種養模式，促進種植養殖融合發展。
以綠色發展、高質量發展為目標，倒逼全省產業優化升級，綠色製造已形成我省工業發展趨勢。來自省工信委的數據顯示：目前我省水電硅材加工一體化在建項目12個，計劃投資289.3億元，初步形成了保山、麗江、曲靖、楚雄4個硅基產業園示範基地。全省新能源汽車在建項目3個、汽車測試基地項目1個，計劃投資125.6億元；綠色食品加工儲備億元以上項目180個，綠色產業正成為全省新的經濟增長點。
“調整產業結構是推動綠色發展的內生動力，也是解決環境汙染問題的重要措施。”省發改委負責人介紹，深化產業結構調整，雲南著重做好“舍與得”的文章。繼續化解過剩產能，按國家規定嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業新增產能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換，切實消化汙染存量、嚴控增量。同時，要找準結合點，妥善處理踩“油門”與踩“剎車”的關係，助力產業結構向開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化“兩型三化”轉型發展，全力打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”。著力培育新動能，推動重點產業精準化、具體化、項目化發展。
以更低的成本、更優的資源配置、更豐富的產品和服務，促進人的全面發展。雲藥、雲茶、雲花等生物產業絢麗綻放；多姿多彩、環境優美、氣候宜人的生態旅遊，水電等清潔能源產業在高質量發展的道路上行將致遠。從理念到行動，綠色發展日益成為與傳統工業化增長模式相競爭並獲勝的另一種發展模式，成為消費升級的新動能、創新驅動的新動能和經濟增長的新動能。
大會同期聲
省發改委：不斷完善省級生態文明建設政策頂層設計，推進供給側結構性改革，優化國土空間格局，持續推進生態保護修復和資源節約循環利用，打好汙染防治攻堅戰。
省工信委：堅持“兩型三化”產業方向，加強工業節能、降耗、減排、治汙，努力走高效、清潔、低碳、循環的工業綠色發展道路。
省財政廳：著力在增投入、轉方式、建機制上下功夫，持續加大資金投入力度、創新支持方式、完善財政制度體系，積極發揮財政職能，支持全面加強生態環境保護。
省環保廳：狠抓環境標準、環境監測、環境法規、環境監管和督查問責。突出統一監管職能，認真切實履行職責，堅決打好汙染防治攻堅戰。
省住建廳：持續整改中央環保督察“回頭看”的問題，繼續加強城市黑臭水體整治，全力抓好重點流域水汙染治理，有效防控城市揚塵汙染，加快推進農村人居環境整治。
省農業廳：牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決把“綠色+”融入農業農村經濟發展的各方面，走產出高效、食品安全、資源節約、環境友好的高原特色現代農業綠色發展之路。
省林業廳：主動融入和服務國家生態安全戰略，深入實施林業重要生態系統修復工程，以增強林業優質生態產品為核心，為人民群眾建造可持續發展的“綠色銀行”。
省水利廳：紮實推進九大高原湖泊保護治理三年行動計劃，打好以長江為重點的六大水系、牛欄江保護修復攻堅戰和水源地保護攻堅戰，推進河湖綜合整治，全面推進各級河長制、湖長制，堅持紅線導向，推進督查問責落實。
玉溪市：圍繞爭當全省生態文明建設排頭兵的要求，結合大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃，全面推動各項生態環保工作持續深入開展，努力成為全省生態文明建設排頭兵。
普洱市：通過保障夯實組織和制度，全面加強生態環境保護，打好汙染防治攻堅戰，創新突破綠色發展，全力推動普洱“綠色崛起、跨越發展”。
大理州：著力加強環境治理和生態保護力度，強化空間管控和資源利用，加大資金抓實項目建設，調整產業結構，加快成果轉化，全面推進美麗大理建設。
閱讀更多 雲南經濟日報 的文章
