今年3月底至5月初，一則巡察公告先後貼到了梅州市64個村（社區），上書巡察時間、巡察內容、舉報電話，市縣聯動組建的32個巡察組攜帶基層問題的“考卷”而來，開展村級巡察，進行“政治體檢”。5月底，64個村（社區）黨組織及其管轄鎮收到了試卷“批改”結果，巡察反饋報告擺在了相關負責人的面前。
開展對村級基層組織的巡察，是梅州市先行先試探索的一項新做法。以前黨委巡察只巡到鄉鎮一級，而村級巡察瞄準百姓身邊“微腐敗”，旨在打通全面從嚴治黨“最後一公里”，目前已取得初步成效，發現問題989個，線索329條，立案38宗39人。
日前，梅州召開市委書記專題會，聽取村級巡察情況彙報。“此項工作抓得很及時，效果也很好，達到了‘發現問題、形成震懾’的目的，彰顯了巡察利劍作用，有效破解了農村基層的監督難題。這次村級巡察發現的問題很多關係到基層組織建設、關係到老百姓的切身利益，如果得不到根本解決，就會影響全面從嚴治黨成效。”梅州市委書記譚君鐵說。
發現問題989個，立案38宗39人
查出一些村（社區）黨組織弱化、虛化、邊緣化問題；揪出一批農村黨員幹部以權謀私，挪用、侵佔農村集體“三資”；查到一些“村霸”和宗族惡勢力欺壓群眾、操縱選舉；發現一些基層幹部涉黑涉惡……今年3月底至5月初，梅州先行先試，創新開展村級巡察，發現一批基層隱藏問題，進一步夯實從嚴治黨基礎。
今年3月8日，省委第九巡視組在梅州開展巡視時提出，梅州先行探索開展村級巡察工作。3月10日，梅州市委專門召開常委會議，審議通過《關於在全市開展村級巡察的工作方案》。3月底至5月初，村級巡察正式開展，市縣聯合巡察，上下聯動，劍指基層，對農村黨組織進行“政治體檢”。不到兩個月的時間，巡察組發現問題989個，線索329條，立案38宗39人。
根據巡察組反饋的情況，此次被巡察的64個村（社區）黨組織都不同程度存在管黨不力、治黨不嚴的具體問題。
“巡察前沒想到農村問題這麼突出。”不少領導幹部直言。
此次巡察把群眾反映強烈的問題作為主攻方向，把損害群眾利益的行為作為關注重點，把涉農領域腐敗問題和涉黑涉惡腐敗問題作為重點內容。
通過巡察，一些隱藏在農村的違紀違法問題紛紛現形。其中，黨的領導核心作用弱化，黨組織凝聚力戰鬥力不強，村級重大事務決策不規範，鎮黨委對村“兩委”換屆工作領導不力，村幹部利用公權侵害群眾利益，強農惠民政策落實不到位，工程建設領域和徵地拆遷存在廉政風險，濫發補貼和公款吃喝等八大方面問題突出。
針對巡察中發現的問題，巡察組邊巡邊督促整改。目前，已解決群眾反映的突出問題292個，及時回應群眾關切。
梅州市委第三巡察組進駐興寧市徑南鎮柏塘村，核查了村民反映的該村存在瓷土礦和石場毀壞山林農田、破壞環境的問題。4月初，興寧市國土資源局責令兩個礦場停產整頓；梅州市委第四巡察組劍指梅江區上坪村村集體經濟問題，督促該村追回長期外借的村集體資金340多萬元……
梅州市委巡察辦相關負責人表示，此次村級巡察對發現的問題線索緊盯不放，嚴字當頭，快字當先，第一時間移交紀委監委調查核實，集中時間、集中精力、集中力量快速進行辦理，以此形成強大持續的震懾作用。
而對於基層幹部而言，此次巡察對推進黨建工作意義重大。不少村支部書記坦言：“以前知道黨建工作重要，但就是很難抓實抓細抓落地，現在支部活動更多了、組織生活更規範了、黨員責任感更強了。”一些被巡察村（社區）的負責人說，這次巡察動真格、不留情面的方式，既讓他們“紅了臉”、“流了汗”、受到警醒，也給他們上了一堂如何抓黨建工作的培訓課。
對64個村（社區）黨組織,進行“政治體檢”
“上面千條線，下面一根針”，基層是基礎，為確保線能穿針而過，梅州此次對64個村（社區）黨組織開展了全面的“政治體檢”。
暫無制度可循、無先例可照，梅州積極探索。為保證巡察切實有效，巡察工作在佈置之初就確定了“化繁為簡”“以最小成本取得最大成效”“一竿子插到底，直奔主題”的工作原則，採取“三個一批”、市縣聯動方式進行，即：由市委巡察組巡察一批，由縣級交叉巡察組巡察一批，由各縣（市、區）巡察一批，對巡察對象“精準定位”、巡察內容“精準定向”、巡察人員“精準定責”。
“你們黨支部是如何開展學習黨的十九大精神的？”“你知道‘兩學一做’是什麼嗎？”“你們一年開了幾次組織生活會，支部書記一年給你們講了幾次黨課？”“你們村近兩年有發展黨員嗎？”……找黨員幹部談，這是每個巡察組最常用的工作方法。
“你叫什麼名字？現在身體怎麼樣？家裡建房子補貼了多少錢？”在興寧市徑南鎮柏塘村五保戶劉其清的家裡，梅州市委第三巡察組組長張德中在做入戶調查時，一邊詢問一邊示意同行組員用手機打開惠民信息平臺對劉其清所答進行核實。運用“大數據”，是這次村級巡察的創新之舉。
在具體工作過程中，巡察組工作人員根據各村的情況，因地因人制宜，採取靈活方式方法。
“我們組將‘被取消低保人員名單’和‘享受危房改造補助人員名單’進行碰撞，把兩份名單同時出現的農戶篩查出來，作為重點核查對象，從中發現比較有價值的問題線索。”梅州市縣級交叉巡察第七組組長鍾文鋒說。
據介紹，為了能精準地發現村級問題，每個巡察組均配備了政策規定把關崗、黨建人事檢查崗、財務賬款核查崗、案件線索分析崗等。巡察組除了聽取彙報、民主測評、問卷調查、個別談話、走訪入戶，以及調閱文件檔案、核查會計票據賬目、受理信訪舉報等常規方式外，還藉助科技手段進行重點核查，充分利用惠民信息平臺、互聯網和扶貧、財政、信訪等大數據平臺篩查發現問題，同時，針對專業性較強或特別重要、需要重點了解的問題，及時商請有關職能部門予以協助。
巡察中，巡察組敢較真敢碰硬的作風，打動了當地群眾。鍾文鋒說：“巡察組根據群眾的反映，入戶到當地一個比較“‘牛’的小老闆家裡核實情況。事情傳開後，第二天來反映情況的群眾更多了。”
根據巡察報告，此次巡察共開展談話2651人次，發放測評表3581張，受理來信來電來訪1226件。在這些數據的背後，巡察人員發現大量問題線索，抽絲剝繭巡出基層問題。
做好巡察“後半篇文章”,市級“開方”縣級“抓藥”
巡察的生命力在於成果運用。只有把“巡”和“改”兩個方面都做到位，巡察這篇文章才算真正做好。
7月20日，梅州召開市委書記專題會，分析研判此次村級巡察發現的問題，拿出治本之策。一紙《村級巡察發現的主要問題整改任務分工》放在了梅州市委書記專題會的討論桌上，10多個市直部門牽頭、8個縣（市、區）黨委政府負責，預備書寫村級巡察主要問題長效“答卷”。
譚君鐵指出，此次村級巡察把基層存在的問題查擺出來了，接下來要瞄準“靶心”，精準治療。他要求，在做好意見反饋和線索處置的同時，從嚴從實抓好整改落實。縣（市、區）委書記要親自部署、推動、督辦整改巡察發現的問題，做到條條要整改、件件有著落。市委巡察機構要加強溝通協調和督查督辦，及時跟蹤督導、開展巡察“回頭看”，對整改不力的要抓住典型進行嚴肅問責。
梅州市委常委、市紀委書記、市監委主任黃建固表示，開展村級巡察，就是要讓老百姓看到中央、省委、市委全面從嚴治黨的堅定決心，要結合推進監察體制改革工作和基層正風反腐三年行動，進一步完善農村基層監督體制機制，推動問題從根本上解決，以整改成效取信於民。
據瞭解，此次村級巡察發現的問題，已於5月底向鎮村反饋。對具體的問題線索，已按幹部管理權限，分別移交市縣紀檢監察機關和組織部門處置；對發現的普遍性問題，起草了《村級巡察發現的主要問題整改任務分工》，將主要問題分為13個方面，分別由市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市委農辦、市財政局、市民政局等10多個市直部門牽頭建立長效機制。
在專題會上，梅州8個縣（市、區）委書記和相關市直單位紛紛作出表態，要將整改工作切實落地。
與此同時，為完善村級巡察監督體系，提升村級巡察質效，專題會上還研究通過了梅州市委巡察工作領導小組制定的《梅州市村級巡察全覆蓋工作規劃》，將村級巡察納入市委和各縣（市、區）委巡察工作總體規劃，採取重點巡察一批、延伸巡察一批、機動巡察一批“三個一批”的方式，對全市2238個村（社區）開展全覆蓋巡察，打通全面從嚴治黨“最後一公里”，打響村級巡察工作品牌。
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將“監控探頭”伸入農村,梅州聘任467名扶貧領域義務廉政監督員
為打通農村基層扶貧監督“最後一公里”，日前，梅州市、縣兩級紀檢監察機關向全市聘請467名扶貧領域義務廉政監督員，對當地扶貧領域貪汙侵佔、行賄受賄等11類問題進行監督，聘期自2018年5月30日起至2020年12月30日。此外，為規範監督員的聘任、工作和管理，梅州市紀委監委專門印發了《關於在扶貧領域建立義務廉政監督員制度的工作方案（試行）》。
義務廉政監督員從8類人員中聘任
根據方案，梅州各縣（市、區）紀委監察委按照每個省定貧困村至少配備1—2名義務廉政監督員的比例聘任監督員，並頒發聘書及《義務廉政監督員證》，聘任名單報市紀委監察委黨風政風監督室備案。而市義務廉政監督員則從各縣（市、區）聘任的義務廉政監督員中挑選出50名，由市紀委監察委頒發聘書和《義務廉政監督員證》。
方案顯示，義務廉政監督員應符合遵紀守法，密切聯繫群眾，敢於堅持原則，實事求是、公正廉潔等條件，主要從8類人員中挑選，包括：
1.居住、生活在當地的市、縣（市、區）、鎮（街）人大代表、黨代表；
2.居住、生活在當地的市、縣（市、區）政協委員；
3.居住、生活在當地，身體健康的離退休老同志；
4.居住、生活在當地，有一定公心、社會名望、素質高、能力強的社會人士；
5.居住、生活在當地或駐在當地的法律界人士；
6.村務監督委員會成員；
7.新聞媒體記者；
8.其他人員。
義務廉政監督員主要監督11類問題
方案要求，義務廉政監督員每月應到其所監督村至少開展一次監督工作。同時，市、縣（市、區）紀委監察委建立義務廉政監督員反映問題的綠色通道，在市、縣（市、區）紀委監察委黨風政風監督室設立專線電話、直通郵箱及專用信封。而市、縣（市、區）紀委監察委黨風政風監督室則每半年聽取一次義務廉政監督員監督工作開展情況及發現問題線索情況彙報。年底時，市、縣（市、區）紀委監察委對義務廉政監督員工作情況進行年度考核，結合考核情況，對在年度監督工作中提供有價值的問題線索、監督工作評為優秀的義務廉政監督員予以一定獎勵。義務廉政監督員主要對11類問題進行監督，包括：
1.對駐村幹部和村“兩委”、村組幹部履行脫貧攻堅政治責任、工作職責和行使權力等情況進行監督；
2.對當地扶貧領域貪汙侵佔、行賄受賄、虛報冒領、截留挪用、吃拿卡要、優親厚友等問題進行監督；
3.對當地扶貧項目分配、審批、招投標、驗收環節違規操作、濫用職權、以權謀私等問題進行監督；
4.對向農村低保、危房改造、異地搬遷、產業扶貧、對口幫扶以及貧困地區基礎設施建設資金動腦筋、伸黑手等問題進行監督；
5.對在脫貧攻堅工作中盲目決策、弄虛作假、數字脫貧，扶持對象、措施到戶、脫貧成效不精準，以及省定貧困村、貧困戶虛假“摘帽”等問題進行監督；
6.對當地扶貧職能部門、人員開展扶貧情況進行監督；
7.對駐村幹部和村組幹部工作作風特別是“四風”問題、“庸懶散奢”情況進行監督；
8.對惠民信息平臺公開內容的真實性、時效性等情況進行監督；
9.對當地有關部門、村組幹部是否存在包庇、縱容黑惡勢力，充當黑惡勢力“保護傘”等問題進行監督；
10.對當地脫貧攻堅、黨風廉政建設、新農村示範建設出現的新情況、新問題提出建議意見；
11.其他。
【來源】南方日報
【記者】藍單
【通訊員】丘海春 羅文波 王曉燕
【作者】 藍單
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端 南方日報
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