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《中國經濟週刊》記者 謝瑋 張燕
《中國經濟週刊》攝影記者 肖翊│論壇現場報道
潮起京津冀，揚帆正當時。2018年7月26日，“京津冀協同發展論壇”在北京隆重開幕，來自京津冀各個城市的主政者和企業家結合各地區的經驗體會、創新實踐暢所欲言。
在實現京津冀協同發展規劃綱要中期目標的開局之年，各地如何找準自身定位，進行了哪些創新實踐？又將如何進一步把握機遇，融入京津冀協同發展的大戰略？《中國經濟週刊》記者記錄下了他們熱議“京津冀協同發展”的發言。
北京市大興區委書記周立雲：大興區位於北京城市南部，坐擁北京新機場，連通雄安新區，比鄰副中心，是京津冀協同發展中部核心功能區的組成部分，也是首都城市“一核兩翼”的重要腹地。
新版北京城市總體規劃中賦予了大興區“三區一門戶”（即面向京津冀的協同發展示範區，具有全球影響力的科技創新引領區，首都南部國際交往新門戶，城鄉發展深化改革先行區）的功能定位，建設北京新機場，以“三城一區”（即中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城，北京經濟技術開發區）為重點，打造北京經濟發展新高地，大興區面臨千載難逢的歷史機遇。
城鄉接合部的治理是大興區疏解非首都功能的重點領域、重點任務。大興以疏解為切入點、突破口，抓重點、補充短板、強弱項，探索超大城市近郊地區的鄉村治理模式。
天津市和平區委書記陳紹旺：和平區是天津市中心城區的核心區，是全市的金融、商貿、教育和醫療衛生聚集區，具備較好的產業承接優勢。和平區全力承接非首都功能的疏解，重點做好三個方面的工作：
一是在產業規劃上展現新作為。在大力發展高質金融、高端商務、高檔商貿、高新科技、高雅文旅“五高”產業的基礎上，瞄準戰略性新興產業和高端服務業，精準發力，實現承接非首都功能產業的再升級。
二是在發展佈局上展現新作為。和平區將實施項目帶動戰略，打造海河沿線承接非首都核心功能的項目商務帶，承接首都金融服務、金融創新企業和央企的二級總部。同時構建“航運+金融+外貿進出口”產業體系，打造面向“三北”、服務“三北”的國際航運服務業集聚區。
三是在優化營商環境上展現新作為。構建親、清的新型政商關係，優化打造政企互通服務信息化平臺、政策一點通平臺、企業家專業服務平臺，為企業提供全面、優質、便捷的政策服務等。
河北省張家口市委書記回建：在深入融合協同發展戰略中，張家口的發展思路是以建成首都水源涵養功能區和生態環境支撐區為引領，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，打造北京“後花園”，在保障和服務北京的過程當中發展壯大自己。
目前張家口努力在四方面實現大的突破：一是在壩上建國家草原公園和國家牧場。全面放大壩上草原生態效益、經濟效益、社會效益，從根本上解決壩上區域性貧困問題。二是在壩下地區建設國家農業公園。大力發展都市特色農業、旅遊觀光農業、休閒體驗農業，打造田園綜合體，形成一二三產業融合發展的新業態。三是在全市大力發展全域旅遊。高效組織全境旅遊公交，與京張高鐵相銜接，沿線打造一批體育小鎮、康養小鎮、特色小鎮、科技小鎮等等。四是加快推進綠色產業發展。著力推進冰雪產業、新型能源、數字經濟、健康養生、高端裝備製造等產業的發展，積極挖掘“三億人上冰雪”的市場潛力。
張家口今天的發展得益於依託京津、服務京津，張家口的未來也必然在協同發展中實現新的跨越。
北京市中關村科技園區管理委員會主任翟立新：近年來，中關村積極參與京津冀協同創新發展，主要開展了三個方面的工作：
一是突出重點，創新模式，積極推進合作園區建設。啟動了雄安新區中關村科技園建設工作。制定實施中關村國家自主創新示範區、京津冀協同創新共同體建設行動計劃，初步形成了加強天津濱海中關村科技園、保定中關村創新中心、中關村曹妃甸高新技術成果轉化基地等建設模式。
二是搭建平臺、延伸服務，推動構建創新創業生態。支持中關村創業服務機構在津冀設立分支機構，成立京津冀眾創聯盟，組織推動中關村開放實驗室資源與津冀省部級以上研發機構的開放共享與協同發力。
三是優勢互補，應用示範，加快區域傳統產業改造提升。圍繞區域傳統產業轉型升級，汙染防治、節能減排等需求，率先在京津冀區域鋼鐵、電力、能源、化工等領域開展廣泛合作和技術推廣。到目前，中關村企業累計在津冀兩地設立分支機構達到6100多家。
北京市通州區委副書記、代區長趙磊：建設北京城市副中心，構建首都發展“一核兩翼”，是京津冀協同發展戰略的重中之重。目前，城市副中心建設已取得階段性重大成果，京津冀協同發展工作有序推進。
一是高標準編制了副中心規劃。規劃提出了三個示範區，即打造國際一流和諧宜居之都的示範區、新型城鎮化示範區和京津冀區域協同發展示範區的戰略定位，以及“六個城市”（即建設綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市）的目標要求。
二是高質量推動副中心建設。去年、今年共安排城市副中心重大工程近500項，投資超過2000億元，副中心基礎設施生態環境和公共服務水平加速提升。
三是高水平提升副中心管理。緊緊抓住非首都功能疏解這個“牛鼻子”，堅定有序開展疏解整治促提升，縱深推進違法建設拆除，有形商品交易市場疏解，提升背街小巷綜合整治等一系列專項行動，城鄉面貌煥然一新。
四是高站位推動京津冀協同發展。截至目前，副中心與武清、廊坊簽訂各類合作協議達到28個，還與雄安新區保持高層對話，推進幹部交流。
隨著副中心控規、通州區總規與北三縣整合規劃的發佈實施，副中心建設將進一步加速。
天津市薊州區委副書記、區長廉桂峰：薊州區內擁有厚重的歷史文化、豐富的旅遊資源、優良的生態環境，承擔著一批國家級改革試點任務，被京津冀協同發展定為生態涵養功能區。
幾年來，薊州區立足該功能定位，積極主動融入協同發展，進行了一些探索和實踐。在陸網聯通上，加強區域軌道交通、高速路網、國省幹道對接，開通了北京與薊州城際快鐵，推進京哈高鐵薊州龍灣站建設，以利於更好融入區域協同。在產業承接上，京津州河科技產業園被確定為京津冀產業轉移46個承接平臺之一。在區域合作上，與緊鄰的北京市平谷區以及河北的遵化市、三河市、興隆縣建立了聯席會議機制，共建國家生態文明先行示範區和京東旅遊休閒示範區。
薊州區將不遺餘力保護好老祖宗留下來的薊州山水，堅定不移走綠色發展、高質量發展之路，更加深度融入京津冀協同發展。
天津市西青區委副書記張勁：力爭用3年的時間建成對接服務雄安新區的津門首驛和津西綠城
西青區立足西青的資源稟賦，積極整合優勢資源，實施“兩城三帶三區”的發展佈局，打好西青經濟技術開發區、天津南站科技商務區、國家自主創新示範區這三張國家牌，深度融入京津冀協同發展的大格局。
近年來，全區已累計引進北京項目357個，協議投資額1884.9億元。北京電子城西青科技產業園、中電數據、清華啟迪等一大批首都企業先後在西青成功落地；區域內的京南溫州商貿城、王頂堤商貿城、卓爾電商城，承接了動批外遷的1萬多商戶；主動服務雄安新區，力爭用3年的時間建成對接服務雄安新區的津門首驛和津西綠城；深入推進對口幫扶，累計落實對口幫扶河北承德平泉經濟民生項目的資金4565萬，實施39個幫扶項目。
國家發展和改革委員會原副秘書長範恆山： 深入推進京津冀協同發展，需要在三個方面狠下功夫：第一，從心底裡“合”，合即合作聯動，合則同，要牢固樹立合作意識，充分認識合作聯動、協同發展的重要性和優越性，在心靈上構築默契，在思想上形成自覺。第二，要往根本上“抓”，就是要抓好涉及根本的制度性舉措建設，為協調發展提供堅實支撐。第三，在關鍵處“聯”。抓住影響協同發展的關鍵方面，來推動一體化建設，推進交通一體化建設、產業的統籌發展，同時促進基本公共服務均等化水平的提升。
京津冀協同發展意義重大、挑戰嚴峻，必須凝心聚力，一件一件地抓實，一招一招地鞏固，積小勝為大勝，以局部謀全局。
天津市發展和改革委員會黨組成員、市京津冀協同發展領導小組辦公室常務副主任孫虎軍：作為京津冀協同發展戰略的參與者、建設者和受益者，天津市牢固樹立一盤棋思想，把天津放在協同發展的大系統中定位，全面推進“一基地三區”建設，做到“四個堅持”，在更好地服務協同發展大局中實現自身的高質量發展。
一是堅持精準承接，加快產業協同引領。依託天津先進製造研發產業基礎，發揮濱海新區開發開放平臺的優勢，精準錯位有序地承接北京非首都功能疏解，與北京共建濱海中關村科技園。二是堅持以港興城，加快港口服務升級。依託天津港作為京津冀的最大海上門戶這一戰略資源和競爭優勢，主動對標國際一流水平，進一步強化京津冀重要出海口的功能作用。三是堅持綠色轉型，加快生態文明建設。四是堅持制度創新，加快改革開放步伐。
北京市發展和改革委員會黨組成員、北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室副主任崔松光：打造協同創新共同體，加快推進京津冀產業協作和轉型升級有以下4個工作重點：
一是堅持瘦身健體，加快構建高精尖經濟結構。近年來，北京制定實施了全國首個新增產業禁限目錄，制定出臺了加快科技創新發展新一代信息技術等10個高精尖產業的指導意見，開啟了從集聚資源求增長到疏解功能謀發展的重大歷史性的變革。二是著重協同創新，著力增強區域經濟發展的內生動力。北京攜手津冀深入推進京津冀全面創新改革試驗，加快建設京津冀大數據綜合試驗區、保定中關村創新中心等創新平臺，跨京津冀的科技創新園區鏈已經初步形成。京津冀協同創新呈現出良好態勢。三是聚焦重點平臺，推進產業協作轉型升級。四是加強政策引導，完善產業轉移承接配套政策。4年來，北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室出臺並嚴格落實非首都功能產業疏解配套政策的意見，推動規劃土地、財稅價格、投融資、就業社保、資質互認、異地監管等措施的落地，推動形成完整的疏解支撐政策體系和激勵約束機制，形成了“9+N”的政策體系，努力營造穩定公開透明、可預期的營商環境。
河北省滄州市委常委、常務副市長袁志剛：目前，滄州累計引進北京項目622個，總投資4779億元；引進天津項目516個，總投資885億元。在引進京津冀三地企業協同發展的同時，滄州還承擔疏解非首都功能、承接北京商戶的功能，已有7000餘家北京服裝商戶落戶滄州。
滄州未來將繼續大力推進京津冀協同發展，服務雄安新區規劃建設。第一，繼續加大京津產業的對接力度，依託黃驊港綜合大港優勢，大力發展現代物流等生產性服務業，吸引京津金融等高端服務業到滄州設立分支機構，爭取更多的京津企業及央企生產基地落戶滄州。第二，積極承接功能疏解，大力實施高層次人才引進戰略，全力打造京津地區科技成果轉化和人才發展基地。第三，努力搭建好承接平臺，堅決打好汙染防治攻堅戰、藍天保衛戰，加快渤海新區新型工業化基地、滄州現代產業基地等平臺建設，增強產業承接能力，大力推進“放管服”改革，提高服務效能。
河北省保定市委常委、副市長孫其軍：保定市參與京津冀協同發展主要有3個特點：創新引領型項目越來越多、與京津企業合作項目越來越多、引領高質量發展的戰略支撐項目越來越多。
在項目推動過程中，保定市突出採取了4項措施：一是圍繞協同發展抓項目。以項目建設為切入點，堅定不移地打造北京非首都功能疏解的支撐點、經濟產業轉移的承接地、外資金融京津及北方市場的橋頭堡，構建了京津疏解、保定承接、雄安引領、保定支撐的發展格局，共同打造高質量、高水平現代化協同發展示範區。二是深化雙創雙扶抓項目。大力實施創新驅動發展戰略，推動國家創新型城市、全國文明城市雙城聯創，全力培育具有國際競爭力的創新型企業和產業集群。三是做優生態支撐抓項目。全力打造京津和雄安新區綠色生態屏障。四是強化責任抓項目。把項目建設作為錘鍊幹部作風、煥發最佳狀態的主戰場，對市級以上的390個重點項目全部由市縣領導包乾，落實責任清單，精心、精細、精緻、極致地提供“親清”型的服務保障。
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