《群眾》2018年第13期刊發中共揚州市委常委、紀委書記，揚州市監察委員會主任李航的文章。文章認為，紀檢監察工作進入了新時代，必須堅持系統性思維，把全融合理念貫穿始終，激活改革新動能，釋放改革新效應，切實把制度優勢轉化為治理效能。
體現時代性，切實提高政治站位
黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，為新時代黨要管黨、從嚴治黨提供了思想利器和行動指南。
十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案和監察法，賦予監察委憲法地位，國家機構由原來的“一府兩院”變為“一府一委兩院”，是我國政治制度、法律制度建設中的一件大事，具有里程碑意義。
制定監察法的根本目的是堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，使黨的主張可以通過法定程序成為國家意志，以法治思維和法治方式懲治腐敗。
當前，深化監察體制改革進入深水區，紀檢監察機關必須牢牢守住政治機關這個定位，自覺站在黨的政治大局上思考、謀劃、推進工作，把講政治的要求貫穿履職盡責的全過程和各方面。
要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，提高政治站位，深化思想認識，深刻領會黨中央和中央紀委關於推進監察體制改革的工作部署，準確理解把握新時代紀檢監察工作的新任務新要求，把堅持和加強黨的領導作為根本政治原則，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，切實做到與黨中央保持高度一致，敢於、善於從政治上發現、審視和解決問題，嚴明政治紀律和政治規矩，強化執紀執法監督、嚴肅追責問責，著力淨化政治生態。
突出針對性，固底板補短板守底線
黨章賦予了紀委監督執紀問責職責，憲法賦予了監察委監督調查處置職責，這既是主責主業，更是看家本領，必須持之以恆予以加固，確保牢不可破、“滴水不漏”。
在合署辦公體制下，兩方面職責相互銜接、互為補充、有機統一，是紀檢監察機關發揮專責機關作用的立身之本和關鍵所在，因此必須緊緊圍繞中央和省委要求，進一步深化“三轉”，全面履行、一體貫徹紀檢、監察兩項職責。
在實際工作中遇到的新情況新問題，要勇於探索和創新。一方面，可以通過科學設計評價體系和載體，藉助信息化手段，解決執紀監督部門對聯繫地區、部門政治生態情況進行精確評估、精準“畫像”的問題；另一方面，可以將“四種形態”的基本原理應用到監察工作之中，不斷豐富完善，使之越用越活、越用越靈，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。
此外，還可以通過探索實施“嵌入式”監督模式，解決個別派駐紀檢監察機構“哨兵”站在門口、“探頭”架在路口、監督浮於表面的問題，通過深化學習型機關建設和實兵實戰演練，深化轉隸幹部學紀、紀檢幹部學法，互通有無、互補互學，為紀法融合銜接和依紀依法履職打好基礎。
社會對監察體制改革的關注度很高，一旦工作中出現這樣那樣的問題，特別是違紀違法問題，就會被放大甚至引起對改革的質疑，因此要強化“底線思維”，既防紀檢監察工作中的“黑天鵝”，也防“灰犀牛”，對各類風險苗頭既不能掉以輕心，也不能置若罔聞。
要嚴格執行憲法和監察法，健全完善相關法規制度，嚴把事實關、程序關和法律適用關，行使權力慎之又慎、自我約束嚴之又嚴，提高反腐敗工作法治化水平。堅持紀嚴於法、紀在法前，實現執紀審查與依法調查順暢對接，加強監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門的工作銜接，形成既相互配合又相互制約的體制機制。
把握整體性，十個指頭彈鋼琴
習近平總書記十分重視總結管黨治黨經驗，在十九屆中央紀委二次全會上提出了“六個相統一”的工作要求。開創全面從嚴治黨新局面，必須認真貫徹落實“六個相統一”的要求，堅持目標導向、問題導向，努力把全面從嚴治黨的思路舉措落實得更加科學、更加嚴密、更加有效。
全面從嚴治黨不是簡單的反腐敗、查案子，而是系統工程，必須靠全黨、管全黨、治全黨。要統籌推進新時代黨的建設“5+2”總體佈局，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗鬥爭；增強系統思維，統籌部署“不敢腐”“不能腐”“不想腐”戰略，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下；聚焦中央重大戰略部署，督促防範化解重大風險、脫貧攻堅、汙染治理的重大政治責任落到實處，為打贏“三大攻堅戰”提供堅強紀律保證；重點整治侵害群眾利益的“蠅貪”，把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑腐敗，堅決懲治放縱、包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員幹部。
在合署辦公條件下，積極探索實踐黨風政風監督部門統籌執紀監督工作、案件監督管理部門牽頭執紀審查工作的“一體兩翼”新模式，既實現權力有效制約，又有效提高“全要素生產率”。
用好黨章黨規黨紀和憲法法律法規“兩把尺子”，把審查的政治性和調查的法律性結合起來，既用紀律管全黨治全黨，又用法律管住所有行使公權力的公職人員。該執紀的時候執紀，該執法的時候執法，不能相互混淆和代替。
此外，要加強監察委與派駐機構、巡察機構的工作銜接，推進巡察監督、派駐監督和國家監察“三個全覆蓋”。
抓住根本性，向隊伍管理要戰鬥力
一項改革舉措能否落到實處，一項重大部署能否達到預期目標，均與“人”這個核心要素密不可分。監察體制改革後，各級紀檢監察機關人數增加有限，但監督對象卻翻了一番，在這種情況下，既要開展大量的咬耳扯袖、紅臉出汗的日常監督工作，又要依託紀檢、拓展監察、銜接司法，調查職務違法行為和職務犯罪行為。
在工作中我們也體會到，單純地依靠增加人員、機構、編制數來推進工作的老路已經走不通了，要帶好隊伍、做強團隊，必須走高質量發展的新路子。
抓隊伍管理既是能力更是付出，要善於用制度化促進責任落實，做到“四講四必”：凡是講工作任務必講完成時限，必講時間節點，必講責任主體，必講責任考核。
既要把優秀的幹部用在關鍵的崗位上，又要捨得下功夫、花精力培養鍛鍊幹部。既要把“放心的幹部”用好，按照忠誠、乾淨、擔當的標準，真正做到人盡其才、才盡其用；又要保持正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，拉下臉給幹部提提醒、治治病，對執紀違紀、執法違法的堅決查處，對失職失責的嚴肅問責，堅決防止“燈下黑”。
通過加強內部監督制約，形成“一個不掉隊，個個都爭先”的生動局面，鍛造對黨忠誠、敢於擔當、本領高強、清正廉潔的堅強戰鬥集體。
摘編自《群眾》2018年第13期，原標題為《謀劃新時代紀檢監察工作新格局》
作者：李航（中共揚州市委常委、紀委書記，揚州市監察委員會主任）
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