■7月21日，廣州市交委黨組書記、主任陳小鋼在廣州圖書館擔任“羊城學堂”講座嘉賓，暢談廣州如何通過“共建共治共享”治理交通擁堵等交通難題。
導語
廣州如何治好城市病?市交委黨組書記、主任陳小鋼“羊城學堂”開講——
交通擁堵、停車難、公交車擁擠……廣州如何治理這些城市病?7月21日，廣州市交委黨組書記、主任陳小鋼做客“羊城學堂”，從社會學、心理學等角度暢談廣州如何通過“共建共治共享”治理交通擁堵等交通難題。他坦言，“共建共治共享”是目前能找到的最好方式。
什麼是“共建共治共享治理交通”?簡而言之，全社會共同建立城市交通的公共秩序，參與到城市交通治理中去，並享受其帶來的福利。
廣州為什麼會擁堵?
市民人手一輛車可繞赤道1.45圈
廣州為什麼會擁堵?陳小鋼從廣州道路承載能力的變化以及市民對交通出行的需求量入手進行了解釋。
陳小鋼說，廣州的面積不小，達到7434.4平方公里,相當於3.7個深圳，但市民的活動區域集中在中心六區。截至2017年末，全市機動車保有量為249.2萬輛，中心區域就佔了176.5萬輛。這就造成了只佔全廣州20%面積的中心區域承載了全市70%的機動車出行量。
陳小鋼打了一個比方：廣州全市約1400萬常住人口，如果18歲至70歲的人佔80%，那麼人手一輛車，廣州就有1160萬輛車。這些車連接起來的長度達到5.8萬公里，可繞赤道1.45圈。如果這些車在廣州道路上停下來，7000多公里的城市道路上可以疊加兩層。“這樣的城市交通還能不擁堵嗎?”他反問。
他認為，城市規劃不協調也是造成交通擁堵的原因。此外，廣州城市人口增加,對城市交通提出了更高的要求。他回憶，他小時候坐公交車，除了上下班高峰期是不會擁擠的。“交通出行的需求遠遠大於城市道路建設的投入。”他說，這就像本來只准備了一桌菜，結果來了兩桌客人。
國道為何比高速公路還順暢?
人人都選 順暢的路就不順暢了
講座中，陳小鋼引經據典，引用了多個心理學及管理學原理解釋擁堵的產生，比如：“租值耗散理論”“當斯定律”“責任分散效應”“路西法效應”“公地悲劇”等等。
他講到了廣州的典型案例——機場高速公路和106國道。“我們建設機場高速公路的初衷是希望提供通往機場的最高效便捷通道，這是一種社會福利。結果大家都‘湧’上去(爭著使用這條高速公路)，結果使得我們整體福利水平下降了，機場高速公路的功能得不到充分發揮。”他說，這就能解釋為什麼機場高速經常擁堵，而另一條通往機場的106國道卻是經常處在暢通的狀態。“如果我們每一個人都選那條暢通的路，結果是這條路就會變得不暢通”。
交通管理到底管什麼?
管好路權 應當實現公交先行
道路交通管理到底是管人、管車還是管路?陳小鋼從實際管理經驗出發，認為主要是管好路權。什麼是路權?他解釋：“路權是指交通參與者的道路使用權，包括行駛權、通行權、先行權、佔用權。”
交通道路是一種非常有限的社會資源，陳小鋼認為，對此必須施以有效管理。路權的分配，他認為應當遵循“少數服從多數”的基本民主原則，應當實現公交先行。在路權的分配管理方面，他提到了一個“雙贏”的案例，即廣州的BRT。
“BRT每天大約承載(客流)60萬(人次)，高峰的時候達到95萬(人次)。”陳小鋼說，根據經驗，公共交通使用專用路權是目前解決公共交通出行的最好方案。小轎車出行和公共交通出行速度都增加了，是一個雙贏的局面。
多修路能解決擁堵問題嗎?
多修路反而有可能誘發新的擁堵
陳小鋼認為，路權不僅要管，而且還要進行有效的擴張。但他同時認為路權的擴張不是無節制的。“因為路權的擴張是需要資金投入，還需要時間”。
陳小鋼說，“平時聽到很多呼聲，(治理)廣州的交通擁堵，為什麼不多修路?我們的路是不是已經足夠了?”
他認為，多修路不僅不能從根本上解決交通問題，還有可能誘發新的擁堵。“當我們每個人都能買汽車的時候，就會形成交通工具和道路基礎設施建設的競賽，就看誰跑在前面。這種競賽的結果就是，城市的擁堵越發嚴重，城市擁堵的範圍會越來越大”。
在這裡，陳小鋼引用了美國學者安東尼·當斯提出的“當斯定律”。“當斯定律告訴我們，不能夠簡單地通過擴張路權來解決城市的擁堵問題，而是要通過社會的有效管理，通過共建的方式來解決。”他說。
為什麼進行“中小客車指標調控”?
為發展公共交通贏得時間和空間
陳小鋼認為，在治理擁堵的過程中，政府是社會治理的主導力量，但不是唯一主體。“參與社會治理的可以是政府部門，但更重要的是我們的企事業單位、社會組織、居民組織，以及我們每一個市民。”
就政府決策方面，他以廣州現行的“增量指標調控”為例。他說，“中小客車指標調控”為城市交通建設贏得了時間。他解釋，“中小客車指標調控”實際上是對路權在時間縱線上的一種延長性分配。
“如果不對中小客車進行調控，廣州的車道很快就會被各種車輛擠滿。”他說，廣州施行“中小客車指標調控”後，中小客車保有量增長率從19%下降到3.2%。“這為發展公共交通、調整城市結構贏得了時間和空間”。
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