7月21日，在古巴哈瓦那，代表在第九屆全國人民政權代表大會第一次常規會議上舉手表決。 新華社 圖
7月21日和22日，古巴第九屆全國人民政權代表大會（以下簡稱“全國人大”）第一次會議在哈瓦那召開，古共中央第一書記勞爾•卡斯特羅、古巴國務委員會和部長會議主席迪亞斯• 卡內爾等領導人和605名人大代表出席了會議。這次會議的主要日程是討論通過《古巴共和國憲法草案》（簡稱《草案》）。代表們對《草案》進行了熱烈的討論，100多位代表在全會上發言，提出了修改意見和建議。當地時間22日13點31分，古巴全國人大主席拉索宣佈，與會代表一致通過《草案》。《草案》將在全國範圍內由全民進行廣泛討論，徵求意見和建議，最後將由全民公決投票表決。
迪亞斯-卡內爾主席在會議結束前發表講話說，今年上半年古巴經濟增長了1.1%，要完成今年的計劃需要最大限度地利用現有資源，他號召進行反腐、對非法和不守社會紀律的行為作鬥爭，反腐不僅是政府和警察的行動，而且是全體社會的任務。他強調古巴全國人民將直接參加憲法草案的討論，古巴的民主是真正的民主，新憲法將反映祖國的現在和未來。
“更新模式”在憲法草案中的體現
早在2014年6月29日，勞爾•卡斯特羅主持的憲法修改小組在專家的幫助下，制定了修憲的法律基礎，並提交給古共中央政治局和中央全會討論。今年6月2日，古巴第9屆全國人大召開特別會議，決定正式開始修憲進程，併成立以勞爾•卡斯特羅為主席的、由33名人大代表組成的修憲小組，修憲小組經過一個多月緊張的工作，根據古共六大、七大等重要會議上通過的關於古巴經濟社會模式更新的有關《綱要》《理念》等方針、政策，在古巴1976年現行憲法的基礎上，參考了各國制定憲法的經驗，並根據目前古巴模式更新的實際情況，制定了《古巴共和國憲法草案》。
根據古巴國務委員會秘書、修憲委員會成員奧梅羅•阿科斯塔在全國人大會議上代表修憲委員會對《草案》的說明，這次修憲是全面的。新憲法草案共224條，對1976年憲法（137條）中的113條條文做了修改，新增加了87條，取消了11條。這也是古巴經濟社會模式更新經過一段時間實踐後，將之在憲法層面予以確認和保障，這在新憲法《草案》中主要體現在如下幾個方面。
1、古巴全國人大通過的《古巴共和國憲法草案》繼續強調古巴社會主義制度的不可更改性，古巴共產黨是古巴社會和國家的最高領導力量；繼續確定古巴是獨立、主權、統一、民主的社會主義國家（《草案》增加了“法治的”）。
2、古巴將設立總統、副總統和總理的職位。總統最多可連任一屆，每屆5年；首任總統的年齡不得小於35歲，不得超過60歲。1976年，古巴取消了總統制，改為由國務委員會主席（國家元首）兼任部長會議主席（政府首腦）的體制。《草案》若獲通過，今後古巴國家元首將與政府首腦分離，古巴總統也將不再是國務委員會主席。另外，《草案》規定，國務委員會主席、副主席和秘書職務仍保留，由全國人大主席、副主席和秘書兼任。國務委員會將成為全國人大的常設機構。
3、《草案》在強調古巴全民所有制占主導地位的同時，肯定古巴私有制、混合所有制、合作所有制等所有制的存在。古巴在上世紀60年代初，曾實現國有化，將外國和本國公司收歸國有，1968年又發動“革命攻勢”將絕大多數私人中小企業、商店等收歸國有。上世紀90年代初，開始允許個體戶存在；勞爾•卡斯特羅2008年執政以來，古巴個體戶已發展到將近60萬戶，佔全國勞動力的13%，再加上在古巴農村，一直存在著小農制，因此，目前私有制在古巴是客觀存在。
4、《草案》承認市場的作用，但並沒有提古巴是“社會主義市場經濟”；承認個人可擁有財富，但反對財富的過於集中。
5、《草案》肯定外資在發展經濟中的作用。
6、《草案》在國際關係方面，增加了“促進對國際法的遵守和多極化”“反對各種形式的恐怖主義、大規模殺傷性武器的使用”“保護環境和應對氣候變化”“維護網絡民主化，譴責使用網絡進行顛覆、破壞主權國家、製造不穩定的活動”等等。
7、《草案》將現行憲法有關婚姻的定義修改為“兩人之間自願的結合”，並未限定為男女之間的結合，這意味古巴為同性婚姻提供了合法的依據。
順應國內外形勢變化的新憲法
古巴對現行憲法進行修改，是為了適應國際、國內形勢變化的需要。
古巴現行憲法是在1976年2月通過的。1992年7月，在蘇東劇變和蘇聯解體後不久，古巴第3屆全國人大第11次會議根據國際和國內形勢的發展，制定並通過了憲法修正案，對1976年憲法做了較大幅度的修改，因此，此修正案也被稱為“古巴1992年憲法”。2002年6月26日，古巴第5屆全國人大特別會議通過了憲法修正案，進一步確定了古巴憲法規定的古巴社會主義制度的不可更改性，“古巴永遠不會回到資本主義社會”（第3條）並增加補充條款規定，“強烈支持建議將社會主義性質和政治、社會體制宣佈為不可更改，以此作為對美帝國主義政府2002年5月20日威脅的莊嚴回應。”
40多年來，特別是最近二、三十年來，國際形勢已發生了很大的變化，因此，古巴現行的憲法需要再度進行大幅度的修改。
2006年7月古巴前領導人菲德爾•卡斯特羅因健康原因，將古巴黨和國家領導的重任交付給勞爾·卡斯特羅。自2008年起，勞爾正式擔負起領導古巴社會主義革命和建設的重任。2011年和2016年，古巴共產黨先後召開了六大和七大，制定了更新社會主義經濟社會模式的綱領。古共七大還選舉產生了以勞爾•卡斯特羅為黨中央第一書記的新老結合的領導班子。2018年4月18-19日，古巴召開了第九屆全國人大成立會議，古巴全國人大選舉58歲的迪亞斯-卡內爾為新的國家領導人，從而開啟了古巴國家領導人新老交替的進程。經過近10年模式的更新，古巴國內政治、經濟、社會形勢和古巴黨和政府的方針政策發生了重要的變化，因此，需要對現行的憲法做大幅度的修改。
作者：徐世澄，察哈爾學會研究員，中國社會科學院榮譽學部委員、上海大學特邀研究員
文章來源：澎湃新聞，2018-07-24
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