近日，《群众》杂志中共江苏省委组织部副部长，江苏省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长戴元湖的文章，分析当前江苏就业创业工作面临新旧矛盾交织的复杂形势，明确从五个方面着手实现更高质量和更充分的就业。以下为文章节选。
坚持底线思维，积极应对就业创业工作的新挑战
当前江苏经济已由高速增长转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，就业创业工作面临新旧矛盾交织的复杂形势。
准确把握就业总量压力这一长期问题
江苏是人口大省，尽管自2013年起劳动年龄人口逐年减少，但劳动力供给总量依然较大，预计今后每年需要在城镇就业的劳动力仍有220万左右。按照目前经济每增长一个百分点可提供18万个就业岗位计算，可提供126万个就业岗位，再加上退休等自然减员腾出的40多万个岗位，每年新增约170万个就业岗位，供求缺口约50万个。在此情况下，每年还要解决50多万高校毕业生就业，保证安置军队退役人员，防止化解过剩产能中出现的下岗失业，并要给农民工就业留出一定空间，任务十分艰巨。
准确把握就业结构性矛盾这一主要矛盾
江苏是实体经济大省、制造业大省，随着经济转型升级和产业结构调整步伐加快，企业对劳动者的素质技能要求不断提高，而技能劳动者的培养是一个“慢变量”，技能劳动者总量不足、供求不匹配的结构性矛盾更加突出，公共人力资源市场高技能劳动者求人倍率常年保持在2以上。同时，供给侧结构性改革进入攻坚期，许多传统产业职工技能水平低、职业转换能力差，短时间内难以适应新产业需要，“招工难”“就业难”并存现象仍将长期存在。
坚持开拓创新，准确把握就业创业工作的新要求
深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，努力将江苏打造成全国就业工作的示范区。
围绕“更高质量就业”，结合产业转型升级开发更多的优质就业岗位，深入实施职业技能提升和全民创业行动计划，加快推进劳动合同、劳动监察和社会保险全覆盖，建立健全技能提升、创业成果和收入增长联动机制，畅通劳动者自主就业、向上流动渠道，不断增强劳动者就业的获得感、幸福感和安全感。
围绕“更充分就业”，坚持控失业和促就业并举，强化失业保险促进就业和预防失业功能，全面推行公共投资和重大项目拉动就业评估制度，重点发展吸纳就业能力强的现代服务业、中小微企业和新兴业态，促进经济发展和扩大就业联动，推动实现就业结构由“二三一”到“三二一”的重大转变。
围绕“走在全国前列”， 进一步解放思想，开拓创新，在大规模开展职业技能培训、鼓励创业带动就业、优化全方位公共就业服务、促进高校毕业生等重点群体多渠道就业创业、破除妨碍劳动力及人才社会性流动体制机制弊端等方面率先探索、大胆实践，努力培育更多工作品牌，打造更多工作亮点，显著提升就业创业工作的知名度和影响力。
坚持真抓实干，努力实现就业创业工作的新开局
把确保就业局势稳定作为最大的政治任务，突出供需发力、创业引领、培训提升、服务推进，统筹促改革、稳重点、防风险各项工作，确保实现守住经济运行区间下限、织密重点群体就业底线和提升就业改革任务完成基线三大目标，全省城镇新增就业110万人，城镇调查失业率、登记失业率分别保持在5%、4%以内，高校毕业生年末总体就业率保持在92%以上，帮扶10万名低收入农户劳动力就业创业增收，去产能中下岗职工得到妥善分流安置，全省就业局势继续保持总体稳定，为经济社会发展大局作出新贡献。
更积极落实就业创业政策
加强就业政策与产业、财税、金融、贸易、教育等经济社会政策的协调配套，研究制定加快畅通劳动者社会性流动的政策措施，完善新业态劳动用工管理制度和政策支持体系。开展就业创业政策落实年活动，强化资金管理使用监督和绩效管理，确保就业政策“应知尽享”。启动《江苏省就业促进条例》立法调研，推动就业政策规范化长效化。
更有力保障重点群体就业
把促进高校毕业生就业作为首要任务，深入实施就业促进、创业引领、基层成长等计划，组织开展离校未就业毕业生实名登记和就业指导、就业见习、岗位信息、技能培训、就业援助等服务，依法依规分流安置去产能中下岗职工，实施精准就业扶贫工程，加大对城乡就业困难人员帮扶力度，织密兜牢就业“底线”。
更深入推进创业带动就业
实施全民创业行动计划，完善落实支持农民工等群体创业的政策措施，改进创业培训补贴方式，加强创业专家指导团和创业项目库建设，持续激发创业积极性。突出创业平台打造，积极发展各类创业载体，组建“创响江苏”创业联盟，举办多种创新创业活动，鼓励各地筹建创业大学，深入开展省级创业示范基地和创业型街镇、村居、园区创建。
更广泛开展职业技能培训
实施职业技能提升行动计划，构建贯穿劳动者学习工作全过程的终身职业培训制度，联动落实就业前免费培训、上岗后补贴培训和成才时奖励培训政策，完善技能人才多元评价体系，提升技术工人待遇，全面推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”培训服务模式，大幅度提升劳动者就业创业能力。
更优质提供就业创业服务
健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业创业服务体系，推广“不见面审批（服务）”等便民举措，打造覆盖城乡、五级贯通、联通全国的公共就业创业服务平台，创新开展就业援助月、春风行动等专项活动，大力发展人力资源服务业，满足城乡劳动者多元化、个性化的就业需求。
更有效防范就业失业风险
健全就业统计监测制度，充分运用大数据开展就业形势分析。开展援企稳岗护航行动和技能提升展翅行动，鼓励支持企业少裁员不裁员，强化失业保险保生活、促就业、防失业的综合功能。密切关注贸易摩擦等经济、贸易、产业变化对就业影响，完善应对就业风险预案，做好应急政策储备，确保不发生较大规模的失业问题。
摘自《群众》2018年第13期，原标题为《实现更高质量和更充分的就业》
作者：戴元湖（作者系中共江苏省委组织部副部长，江苏省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长）
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