中共金華市委關於推進清廉金華建設的決定

中國共產黨金華市第七屆委員會第三次全體會議，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記對浙江工作的重要指示精神，根據省第十四次黨代會和省委十四屆三次全會決策部署，研究落實“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”重大問題，並就推進清廉金華建設作出如下決定。

一、建設清廉金華的重要意義、總體要求和目標原則

1.重要意義。黨的十八大以來，全市上下認真貫徹中央、省委關於全面從嚴治黨的部署要求，持續加大黨風廉政建設和反腐敗鬥爭力度，進行了有益探索，取得了明顯成效，贏得了人民信賴，為建設清廉金華奠定了實踐基礎和民意基礎。全面從嚴治黨永遠在路上。黨的十九大提出“堅定不移全面從嚴治黨”“奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利”。省第十四次黨代會站在高水平譜寫實現“兩個一百年”奮鬥目標浙江篇章的戰略高度，提出建設清廉浙江目標，省委十四屆三次全會作出《關於推進清廉浙江建設的決定》，對全省黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提出了新的更高要求。建設清廉金華，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的必然要求，是全面落實習近平總書記對浙江工作重要指示精神的具體舉措，是沿著“八八戰略”指引的路子走下去、推動我市全面從嚴治黨向縱深發展的有力抓手，是推進治理體系和治理能力現代化的重要內容，彰顯了我市對建設清廉政治一以貫之的堅持和與時俱進的追求，順應了全市人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新期待，必將為我市“兩個高水平”和現代化都市區建設提供堅強保障。全市上下一定要從政治和全局的高度，提高認識，凝聚共識，切實增強建設清廉金華的使命感、緊迫感和責任感。

2.總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新時代黨的建設總要求，緊緊圍繞維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，緊緊圍繞維護黨中央權威和集中統一領導，堅定不移加強黨的全面領導，始終堅持穩中求進總基調，有力推進我市全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭向縱深發展、向基層延伸、向每個支部和黨員覆蓋、向社會各領域拓展，促進清廉思想、清廉制度、清廉規則、清廉紀律、清廉文化一體淨化、一體培育、一體建設，努力建設政治生態清朗健康、政務運行清廉高效、黨員幹部清正有為、基層治理清淳惠民、社會環境清新崇廉的清廉金華。

3.工作目標。通過全市上下的共同努力，到2022年，各級黨組織管黨治黨的責任意識更加自覺，全面從嚴治黨的一些深層次問題得到有效破解，重點領域和重點部位的消極腐敗現象得到根本遏制，反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利，不收斂、不收手的腐敗犯罪案件增量明顯下降，領導幹部腐敗犯罪案件數量明顯下降，行賄案件數量明顯下降，黨風政風和社風民風相互浸潤、相得益彰，黨內正氣持續上升、社會風氣持續上揚，人民群眾對反腐倡廉工作的滿意度不斷提高，政治生態的綠水青山基本形成。力爭通過奠定更加紮實的工作基礎，到2035年清廉金華建設的各項機制制度成熟定型，權力運行規範有序，清廉文化深入人心，社會整體廉潔程度顯著提升，全市上下海晏河清、山清水秀、政通人和，清廉金華全面建成。

4.基本原則

——堅持黨的全面領導。牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面落實黨委（黨組）主體責任、紀委監督責任和職能部門職責，確保清廉金華建設沿著正確方向前進。

——堅持穩中求進總基調。把穩中求進總基調作為基本工作方針。以穩為基礎前提，增強底線思維和風險意識；以進為目標指向，把握好時度效、把握好節奏力度，穩紮穩打、行穩致遠；強化依法治理，把法治思維和法治方式貫穿始終，推動思想教育、法紀約束、制度建設同向發力，不斷把清廉金華建設引向深入。

——堅持以問題為導向。緊緊抓住清廉金華建設的重點難點問題，抓住腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，認真分析查找尚未解決的新老問題、有待攻克的頑症痼疾，準確把脈、精準施策，見微知著、舉一反三，化解深層次矛盾制約，推進高質高效發展。

——堅持傳承創新並舉。既要守正出新、兼收幷蓄、認真傳承吸收優秀傳統文化的清廉基因，學習借鑑國內外廉潔建設的成功經驗；又要銳意進取、繼往開來，立足新形勢新任務新要求，改革創新理念思路、方法舉措，為清廉金華建設注入生機和活力，不斷提高科學性、前瞻性、系統性。

——堅持共建共創共享。堅持以人民為中心的發展思想，把黨的群眾路線貫穿到清廉金華建設之中，充分調動各級黨委、人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關和人民團體、企事業單位、社會組織、人民群眾的積極性，做到全黨一起動手、全社會共同參與，把清正廉潔的理念措施覆蓋到各行各業，讓清廉建設成果更多惠及全體人民。

二、全力打造政治生態的綠水青山

5.始終把加強黨的政治建設擺在首位。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅定執行黨的政治路線，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。積極推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，以縣處級以上領導幹部為重點，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，做到“學懂、弄通、做實”黨的十九大精神，真正用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。紮實開展黨章黨規黨紀學習教育，制訂實施五年培訓規劃，納入市、縣黨校幹部教育課程，開展黨員領導幹部任前黨規黨紀測試，進一步增強尊崇黨章、嚴守紀律的思想自覺和行動自覺。

6.堅決嚴明黨的政治紀律和政治規矩。始終保持政治上的清醒堅定，高度警惕“七個有之”，堅決同危害黨中央集中統一領導的言行作鬥爭，堅決杜絕上有政策下有對策、陽奉陰違頂著不幹、執行變調走樣等問題，確保黨的路線方針政策和中央、省委、市委重大決策部署不折不扣落到實處。探索建立科學有效的監督檢查機制，以堅定態度和有力舉措打贏防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治“三大攻堅戰”。維護統計法律法規權威，堅決打擊統計違紀違法現象。

7.嚴肅規範黨內政治生活。完善和落實民主集中制各項制度，健全黨委（黨組）議事決策規則，實施“三重一大”事項決策記錄抽查核查、現場反饋、書面改進建議等措施，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。嚴格執行《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，推動“三會一課”、民主生活會、組織生活會、黨員民主評議、主題黨日活動等制度落到實處。嚴格規範民主生活會徵求意見、撰寫對照檢查材料、開展批評和自我批評、整改落實等環節。建立領導幹部雙重組織生活報告制度，領導幹部“四風”和違反廉潔自律問題，或經核實的輕微違規違紀行為，要在民主生活會上對照檢查、重點剖析，提出整改措施，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，營造風清氣正的政治生態。

8.全面深化黨務政務公開。認真落實《中國共產黨黨務公開條例（試行）》，探索建立統一的黨務信息公開平臺，保障黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。積極推行政務公開，嚴格執行重大決策程序規定，重要改革方案和重大政策措施在決策前向社會公佈決策草案、決策依據，廣泛聽取公眾意見。2018年底前，市級各部門全面完成本部門本系統主動公開事項基本目錄編制工作。以“部門全覆蓋、事項全公開、過程全規範、結果全透明”為目標，推進機關內部事務公開特別是“三公經費”公開，讓權力在陽光下運行。以公開為常態、不公開為例外，拓寬政務公開工作領域，深化公開內容，暢通互動渠道。進一步完善政務服務網，加強政務微博、微信等政務新媒體平臺建設，促進政府數字化轉型。

9.全面提升黨內監督實效。嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。各級黨組織要落實集體領導和分工負責、重要情況通報報告、述責述廉、信訪處理、談話等制度，強化黨內監督的主體作用。增強“派”的權威和“駐”的優勢，進一步落實發揮紀檢監察派駐機構作用的制度規定，提升派駐機構“探頭”功能。市、縣黨委要加強巡察機構建設，建立完善巡察配套制度，深入落實《金華市2017—2021年巡察工作規劃》，確保2021年底前實現對市縣兩級管理黨組織巡察全覆蓋；強化巡察成果運用，開展巡察“回頭看”，推動巡察整改件件有落實，形成有力震懾。緊緊圍繞加強政治生態建設，建立健全紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四個全覆蓋”的監督格局。建立各級黨委（黨組）定期分析研判政治生態制度，每年向上一級黨委、紀委報告本地區、本單位年度政治生態狀況。擴大黨內基層民主監督，暢通黨員參與黨內監督、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。

10.構建全面覆蓋的國家監察監督體系。認真貫徹實施《中華人民共和國監察法》，完善政務處分適用程序，細化監察問責適用情形，規範監察建議使用，加強監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門的互相配合、互相制約，強化對行使公權力的公職人員監察，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。積極構建監察機關內部涵蓋組織決策、執紀執法、紀法銜接、監督制約的制度體系，建立完善監察權有效運行的操作規程，形成具有監察委員會特點的“監言監語”制度框架，切實把制度優勢轉化為治理效能。推動縣級監察委員會向鄉鎮（街道）派出監察辦公室。對行政區域內屬於上級垂直管理單位公職人員的案件調查工作，實行分級管轄。研究解決高校、國有企業和農村社區點多面廣、監督力量薄弱的問題，真正實現國家監察全覆蓋、無死角。

11.從嚴落實管黨治黨政治責任。深入貫徹中央、省委關於進一步強化黨委主體責任的規定要求，以及市委關於“兩個責任”的實施意見，完善黨委（黨組）主抓直管機制，全面落實責任清單、履責記實、當面彙報、檢查考核、談話約談、通報問責等制度，形成“年初有報告、年中有檢查、年度有考核”的責任落實工作閉環，一級抓一級、層層抓落實，切實解決“上熱下冷、層層遞減”的問題。各級黨委（黨組）要定期聽取黨風廉政建設情況彙報，研究解決重大問題，及時聽取重大案件情況報告，大力支持紀檢監察機關開展工作，為紀檢監察機關履職盡責提供堅強後盾。發揮好各級黨委反腐敗協調小組的作用，進一步明確職責定位，規範協調機制。各級黨委（黨組）書記要當好“第一責任人”，在抓班子帶隊伍上堅守責任擔當，督促班子成員履行好“一崗雙責”。深化全程記實制度，推進各級黨政領導班子成員履行主體責任全程留痕。強化追責問責，對一個地區或部門在黨風廉政建設方面出現嚴重問題的，實行“一案三查”，既查案件本身的問題，又查黨委主體責任和紀委監督責任落實不力的問題，持續釋放有責必問、問責必嚴的信號，倒逼管黨治黨責任落實。

三、推進公共權力運行廉潔高效

12.深入推進“最多跑一次”改革。以深化黨和國家機構改革為契機，優化機構設置和職能配置，協同推進簡政放權，統籌考慮跨部門、跨領域、跨地域的審批事項，相同或相近類別一併取消或下放，關聯審批事項全鏈條整體取消或下放，切實解決市、區兩級權責不清問題。規範行政審批權限，更好發揮有效市場和有為政府作用，努力打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、群眾和企業獲得感最強”地市。推行市場準入負面清單、“證照分離”制度，加快編制工商登記前置審批事項清單和企業設立後的經營許可清單。加快推進“數字政府”建設，與網上服務平臺融合發展、數據共享；加快推進“一號申請、一窗受理、一證通辦”，努力實現群眾和企業到政府辦事事項“最多跑一次”全覆蓋、一般企業投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”、辦事流程全面優化。推動綜合服務窗口向鄉鎮（街道）延伸，促進“最多跑一次”理念向公共服務領域拓展。開展“減證便民”專項行動，各種證明和手續能取消的取消、能合併的合併，最大程度利企便民。推進具有全套資質的中介機構或中介聯合體建設，加強中介成果數字化運用，完善中介機構信用評價機制，切實規範社會中介組織從業行為。

13.廉潔高效推進“三條廊道”等重點項目建設。實施“三條廊道”等重點項目臨時黨組織落實主體責任情況向市委、市紀委報告制度，落實市紀委紀檢監察室聯繫監督制度，探索向重點項目和重大工程派駐監察專員，建立健全由紀委、監委、審計、財政、國資等單位參與，覆蓋市、縣兩級的監督檢查體系和協調配合機制，加強對重點項目建設事前、事中、事後的全面監督。推進重點項目廉政風險防控機制建設，督促參與各方分類、分級、分層、分崗、分業查找防控廉政風險，形成風險預警、糾錯整改、內部制約、考核評價和責任追究機制，推進項目建設優質、高效、廉潔、安全。持續開展重點項目、重大工程建設和重點領域突出問題專項治理工作，嚴肅查處官商勾結、權錢交易、侵佔侵吞等行為。

14.創新重點領域監管機制。圍繞土地徵遷、土地出讓、工程建設、房地產開發以及司法執法等重點領域和關鍵環節，改革創新相關制度。進一步完善並嚴格執行招投標制度，規範招標人、投標人、中介機構等相關方行為，加強對評標專家的管理監督，探索擴大業主權責，嚴查通過肢解工程項目、化整為零規避招標，有效遏制串標圍標掛靠等違法違規行為。完善政府投資項目管理暫行辦法，加強工程項目前期謀劃，健全項目竣工驗收制和責任追究制，切實解決項目超概算等突出問題。加強對具有壟斷性質的基礎設施和公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的監管。打造全市統一規範的信用信息平臺，在公共資源招投標等重點領域推行“黑名單”制度，建立健全守信受益、失信懲戒機制。

15.完善公共資金資源監管機制。圍繞公共資金分配、運行、使用三個主要環節，加強管理監督，確保財政資金安全。健全完善科學規範透明的專項資金分配管理辦法，建立專項轉移支付定期評估和退出機制，大幅壓縮小散低效的專項資金，嚴控新設專項轉移支付項目，提高專項資金統籌使用效益。完善政府採購制度，承接應用“政採雲”平臺，推行網上超市、在線詢價、反向競價、協議+批量、電子化招標採購模式，加強對政府採購需求管理、履約驗收、評審行為的監督。探索建立政府採購結果評價制度，推動監管方式逐漸從過程控制向結果評價轉變。建立財政補助扶貧、救災救濟資金隨機抽查、跟蹤檢查機制，確保資金規範使用。嚴厲查處“小金庫”和截留挪用、公款私存、騙取套取、貪汙侵佔財政資金等行為。嚴禁違規出借政府財政資金給民營企業，堵塞土地出讓金、滯納金長期未繳等監管漏洞。完善政府產業基金投資決策程序，明確投入政策導向，完善退出機制，防止尋租行為。加大對資金管理分配使用的審計力度，實現有重點、有步驟、有深度、有成效的審計監督全覆蓋。

四、全面建設忠誠乾淨擔當的金華鐵軍

16.樹立選人用人的正確導向。貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管幹部原則，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，堅持事業為上、依事擇人。貫徹新時期好乾部標準，落實“四有”“四鐵”“五個過硬”的要求，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠乾淨擔當的高素質幹部。嚴格按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定，認真貫徹幹部大監督工作機制要求，建立完善組織（人事）部門與紀檢監察機關等有關單位聯席會議制度。嚴格落實“凡提四必”，對發現問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；對疑點沒有排除、問題沒有查清的，不提交會議討論或任用；對一時存疑、暫未使用的幹部，及時查清問題、作出結論，防止幹部“帶病提拔”“帶病上崗”。完善幹部考核評價機制，持續推進幹部能上能下，動真格調整不適宜不勝任現職幹部。規範非領導職務幹部管理，開展領導幹部兼職、檔案管理、調動關係轉接等專項治理。開展選人用人專項巡察，完善黨委（黨組）書記履行選人用人職責情況離任檢查制度，防範和糾正選人用人不正之風。

17.持之以恆高標準落實中央八項規定精神。鞏固拓展落實中央八項規定及實施細則精神和省委、市委實施辦法，持續整治“四風”問題，堅決反對特權思想和特權現象。打好常態化監督提醒、節假日重點檢查和階段性專項督查相結合的反“四風”監督“組合拳”，加大對公車私用、違規發放津補貼、違規接待、在下屬單位列支費用等突出問題的正風肅紀力度，點名道姓、通報曝光。對發現的“四風”問題，一律先於其他問題查處和通報。認真檢查作風建設有關制度執行情況，切實解決執行中反覆發生的問題和出現的新情況新問題，研究完善“可為”和“不可為”規範，不斷增強制度執行的嚴肅性，形成真管真嚴、長管長嚴的常態。

18.大力整治不擔當不作為行為。各級領導幹部要牢固樹立正確的政績觀，完善直接聯繫服務群眾機制，認真落實調查研究、下訪接訪、結對幫扶等制度，充分發揮“頭雁效應”。建立健全黨員幹部勤廉建設促進機制，對市委、市政府確定的九大硬任務和約束性指標，逐級簽訂目標任務責任書，層層傳導抓落實壓力。深入開展“不擔當不作為”專項整治行動，對照6個方面30類問題清單，聚焦典型人典型事，堅決調整不適宜擔任現職的領導幹部；推進專項整治常態化制度化，引導各級黨組織和廣大黨員幹部強化責任擔當。加大問責力度，對貫徹執行上級決策部署不力、重大政策落實不到位、重大工程和項目推進嚴重滯後，影響經濟社會發展主要目標任務完成的，嚴肅追究主要責任人和相關責任人的責任。按照“三個區分開來”的要求，認真落實《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》和省、市改革創新容錯糾錯有關辦法，完善激勵幹部擔當作為的機制制度，為敢於擔當的幹部擔當，為敢於負責的幹部負責。

19.堅定不移把紀律挺在前面。堅持紀嚴於法、紀在法前，全面加強紀律建設。全市各級黨組織要全面掌握黨員幹部思想、工作、生活情況，主動踐行監督執紀“四種形態”，著力在用好“第一種形態”上下更大功夫。建立健全各級黨委（黨組）書記約談提醒、簽字背書制度，發現苗頭性傾向性問題及時糾正批評教育、談話函詢，讓本人做出說明，所在黨委（黨組）書記簽字，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。按照黨的十九大精神，賦予有幹部管理權限的黨組相應紀律處分權限。落實憲法宣誓制度，完善國家工作人員學習憲法法律的制度，教育引導廣大黨員幹部嚴格依照法定權限、規則、程序行使權力、履行職責。利用典型案例資源，發放案件剖析報告和懺悔書，拍攝並組織觀看警示教育片，深化黨員幹部和公職人員參加職務犯罪庭審現場旁聽工作，達到以案釋法、以法析案、以審促廉的效果。

20.始終保持懲治腐敗高壓態勢。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，重點查處黨的十八大以來不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位的領導幹部。嚴肅查處工程建設、公共資源交易等重點領域和審核審批、資金管理等重點崗位的腐敗問題，堅決遏制腐敗增量。始終把查處群眾身邊不正之風和腐敗問題作為重要任務，持續開展扶貧領域、“雁過拔毛”式腐敗專項整治，加大對“村霸”和宗族惡勢力、基層幹部利用手中權力吃拿卡要問題的整治力度，嚴肅懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題，強化重點督辦、限期辦結、通報曝光。全面深化追逃追贓工作，不管腐敗分子逃到哪裡，都要緝拿歸案、繩之以法；加強對黨員幹部出國（境）證照全覆蓋管理，進一步完善不敢逃、不能逃的機制。堅持受賄行賄一起查，完善行賄犯罪檔案查詢系統，加大對行賄行為的打擊力度。

21.突出對“關鍵少數”特別是“一把手”的管理監督。嚴格執行“五個不直接分管”制度和“末位表態”制度，嚴格執行請示報告制度和領導幹部個人重要事項即時報告制度，領導幹部在涉及重大問題、重要事項時，必須按照規定向組織請示報告。深化個人重大事項報告制度，加大核查力度，嚴肅處理瞞報、漏報、不報等行為。探索推行“一把手”向上級紀委全會公開述廉等制度。把領導幹部經濟責任審計和自然資源離任審計結合起來，重點加大對中央、省委、市委重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度。

22.構建親清新型政商關係。規範領導幹部兼職行為和離（退）休或辭去公職後的從業行為，重點解決公共資源配置、公共資產交易、公共資金撥付、公共產品供給等領域的利益衝突問題，防止領導幹部權力“尋租”。深入開展“違規借貸、違規持股、低價購房”和“一家兩制”專項清理行動，不斷鞏固行動成果，堅決遏制黨員幹部利用職權或職務影響謀取私利。推動各級黨員幹部遵守構建新型政商關係8個“嚴禁”，制定機關人員與企業交往規則，細化政商交往的正面、負面清單，剷除官商勾結土壤，斬斷利益輸送鏈條。進一步搭建政商溝通交流平臺，深化領導聯繫企業制度，健全黨政機關與企業的意見徵詢、政策反饋、精準幫扶等機制，優化親商安商的營商環境。

五、系統推進基層監督體系和監督能力現代化

23.推進清廉基層黨組織建設。牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向，全面加強城市社區、高校和中小學校黨建工作，創新推進兩新組織和特色小鎮、互聯網企業等新領域新業態黨的建設，大力推進國有企業“強根固魂”工程。推進基層黨組織設置和活動方式創新，深化五星爭創，增強基層黨組織的政治功能和組織功能。加大對軟弱渙散基層黨組織的整頓力度，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題。全面加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，實施“紅色領雁”工程、“紅領新青年”培養計劃，著力選優配強基層黨組織班子。基層黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員的職責，穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作，推動基層組織健康運行、乾淨幹事。

24.推進清廉機關建設。全面提高機關黨建質量，紮實推進舉旗鑄魂、強基固本、示範引領、公開規範、關心關愛等行動，教育引導機關黨員幹部弘揚紅船精神、走在時代前列、爭當先鋒表率。實施機關黨支部建設提升工程，努力把機關基層黨組織建設成為講政治、有活力、能戰鬥的堅強堡壘。持之以恆開展機關作風民主評議和監督執紀明察暗訪，有針對性地抓好突出問題的整改。定期排查機關廉政風險點，定期分析研判機關幹部思想狀況，積極採取相應的防範和化解措施，及時提醒和糾正不當行為。堅持嚴管和厚愛相結合，加強黨內關懷幫扶和心理疏導工作，不斷豐富機關文化生活，在機關營造團結、緊張、嚴肅、活潑的良好氛圍。全面落實司法責任制，紮實推進司法體制綜合配套改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，積極營造風清氣正、公正廉潔的司法環境，切實維護社會公平正義，不斷提升司法公信力。

25.推進清廉村居建設。強化鄉鎮（街道）、主管部門黨委（黨組、黨工委）對基層單位黨風廉政建設的主體責任擔當。堅持和發展“後陳經驗”，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，創新基層民主監督的方式方法，深化村（居）務監督委員會建設，完善自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系。深化黨務、村務、財務公開，積極推行重大事務公投票決、民主懇談聽證、村民詢問質詢等制度。以鄉鎮機關及財政、農經、審計等下派機構或檢查小組為監管主體，深化完善對基層集體“三資”多層面、立體化監管機制。創新村改居、城中村改造項目監督機制以及村級工程項目管理辦法，促進解決村幹部違規承攬、參與工程、虛報冒領工程款等問題。推行基層幹部廉潔承諾、辭職承諾制度，建立健全村（居）幹部離任必審制度，推進小微權力清單制度村居全覆蓋，防範基層“微腐敗”行為。探索運用“大數據”系統，建立基層單位廉情風險預警機制。發揮德治禮序、村規民約的教化作用，培育新鄉賢文化，大力抵制陳規陋習，推動移風易俗。

26.推進清廉企業建設。

27.推進清廉學校建設。嚴格課堂和思想文化陣地管理，及時發現和查處在教學、科研、管理等方面的違紀違法問題。重點整治教育亂收費、學校違規辦學、教師有償補課等行為，嚴肅查處招生考試、學校基本建設、物資設備採購、服務外包、科研經費管理、合作辦學、校辦企業等領域腐敗問題，以及教育民生資金虛報冒領挪用、索取回扣、發放不公等問題。加強校風學風建設和師德師風建設，營造良好的育人環境。在全市教育系統深入實施“清廉教育”建設工程，努力建設清明政風、清淨校風、清正教風、清新學風，把清廉文化教育融入學校教育教學全過程。

28.推進清廉醫院建設。持續深化醫藥衛生體制改革，積極穩妥地改革政府對醫療機構投入機制，建立符合醫療衛生行業特點的人事薪酬制度，探索加強對醫藥生產、流通、銷售企業和醫藥代表的監管措施。建立完善明察暗訪督查制度，緊盯健康扶貧、醫療保險、藥品購銷、建設項目等重點領域，嚴肅查處藥械購銷和醫療服務中收受回扣、“紅包”等腐敗問題。加強醫德醫風建設，大力弘揚醫者仁心、大醫精誠等傳統醫德醫風文化和敬佑生命、救死扶傷、甘於奉獻、大愛無疆的醫療衛生職業精神。

六、形成全社會崇廉倡廉的良好風尚

29.推進社會領域反腐倡廉建設。加強社會治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節良性互動。探索在重點行業協會建立廉潔組織，建立健全社會組織及其工作人員廉潔從業行為規範，充分發揮行業協會在社會領域防治腐敗中的重要作用。全面理順、界定業務主管單位和登記管理機關的職能，完善社會組織年檢、評估制度及相關監管機制。打造信用信息共享和網上實時查詢平臺，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。加強個人誠信體系建設，建立個人信用記錄制度，將考試舞弊、學術造假、行賄、醉駕、賭博等有違公序良俗和違法行為納入個人信用檔案，在全市實現人人建有信用檔案。加強信用記錄運用，把信用記錄作為衡量職業准入的重要依據。

30.加強家庭家教家風建設。挖掘提煉優秀傳統文化中的清廉元素，提檔升級、做大做強浦江鄭義門等“一縣一品”工程，持續擴大家規家訓的影響力感染力，充分彰顯傳統清廉家風的時代價值。深入實施“八婺好家風”建設工程，廣泛開展“家庭助廉”“傳家訓、立家規、揚家風”等活動，持續深化清廉家風“八進工作”。總結推廣“黨員戶亮家規”等基層經驗，2020年底前基本實現全市黨員戶和示範村居“戶戶亮家規”，培養和樹立崇尚清廉的生活方式，淨化風氣、淳化民俗。

31.拓寬全民參與清廉建設渠道。完善公眾參與反腐敗的保護激勵機制，推進覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺建設，推行網上受理信訪舉報、信訪調處結果公開反饋工作，健全實名舉報優先辦理、有功人員獎勵、舉報人（證人）保護等制度，堅決查處誣告陷害和打擊報復行為，支持群眾參與監督，保障群眾監督權利。探索建立廉情下訪、廉情預警、群眾代表直接參與重大民生問題決策等工作機制。充分運用新媒體新技術，發揮新聞媒體、“互聯網+”等作用，探索創辦網絡問政類節目、輿論監督類欄目，設立曝光平臺、手機隨手拍和微信一鍵通，織密群眾監督網。

32.大力開展清廉文化傳播活動。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚民族精神、時代精神、紅船精神、新時代金華精神，深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，努力在全社會形成以清為美、以廉為榮的價值取向。紮實推進清廉文化陣地建設，廣泛開展清廉文化建設活動，通過廉政文化作品創作、展演，以及“大家談”“大討論”等形式，增強廉政文化的吸引力。積極整合“八婺”廉政教育資源，加快建設清廉金華教育基地，打造省內一流的清廉教育品牌。深入打造“清廉標兵”，讓“清廉”成為金華鐵軍的靚麗名片，讓“清廉”成為八婺大地的主流文化。

七、加強清廉金華建設的組織領導和工作保障

33.加強組織領導。各級黨委（黨組）要自覺強化責任擔當，旗幟鮮明地加強對清廉金華建設的組織領導。市、縣黨委主要負責人要親自抓、負總責，當好“施工隊長”；市、縣黨委班子成員要作出表率、當好標杆，抓好分工範圍和分管領域清廉建設任務。加快建立清廉建設責任制，細化明確各方面、各部門的職責任務，形成系統完備的清廉建設責任落實體系。各地各部門要圍繞清廉金華建設決定，結合各自實際，制定具體的貫徹意見和配套文件。各級黨委（黨組）每年年底要向上一級黨委書面報告本地本單位清廉建設情況。各級紀檢監察機關要認真履行黨章和憲法賦予的職責，充分發揮組織協調作用，推動任務分解、實施、督促檢查工作，協助黨委抓好清廉建設。各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關要各司其職，群團組織、社會各界要各盡其力，共同推進清廉金華建設。

34.完善督查考評。建立完善清廉金華建設定期分析評價機制，探索清廉建設群眾滿意度調查工作，構建系統的、長期的、穩定的評價指標體系，為深入推進清廉建設提供決策參考。將清廉金華建設納入黨委政府目標考核評價內容，作為評判各級黨組織履行管黨治黨政治責任的重要依據。健全清廉建設督導檢查機制，各級黨委要把清廉金華建設情況作為黨委巡察、主體責任落實情況檢查、日常督查的重要內容，定期開展專項督查，及時發現解決問題，對工作落實不力、搞形式走過場的，依據有關規定追責問責。

35.注重科技保障。善於運用互聯網技術和信息化手段促進清廉金華建設，整合現有網絡平臺、信息系統，搭建融分析研判、預警提示、實時監控、協同指揮、視頻會議等功能於一體的清廉金華建設智能管理平臺，提升跟蹤督促、信息反饋、情況通報、分類指導等工作。

36.營造良好氛圍。積極發揮黨校、高校等研究機構和專家學者的作用，加強清廉金華建設的理論研究、經驗總結。整合資源鞏固輿論陣地，把清廉金華建設宣傳融入全市宣傳工作格局，發揮廣播、電視、報刊、新媒體的作用，精心策劃、科學安排，深入宣傳、充分展示清廉金華建設的進展動態、先進典型、工作成果。探索建立定期新聞發佈機制，積極反映群眾呼聲，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。

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