1235年，成吉思汗的孫子拔都西征羅斯和東歐，轄地廣大，東起葉尼塞河，西至多瑙河下游，南迄高加索，北接俄羅斯。1243年西征結束，拔都以伏爾加河下游的薩萊為都，建欽察汗國。因大汗帳色金黃，歐洲人又稱其為金帳汗國。
金帳汗國疆土大體由兩部分組成，一為欽察草原等遊牧地區，一為俄羅斯等農耕地區。蒙古人因地制宜進行統治，遊牧地區由蒙古人進行直接控制，為汗國的重心所在。而羅斯地區則保留其原有諸王公的封建政權，然後加以控制，諸王公須向汗稱臣納貢，接受冊封。自13世紀末始，欽察人又從羅斯諸王公中，擇選最馴服者，封為“弗拉基米爾及全俄羅斯大公”，受封者憑金帳汗的寵信，有權負責徵繳全歐各地貢賦，統一上交金帳汗。羅斯諸王公們為爭奪大公稱號，相互角逐，殘酷鬥爭，或告密於金帳汗以消滅對手，或直接兵戎相見。蒙古人則利用此策，坐享其成，實現對羅斯的有效統治。
拔都的欽察汗國包括匈牙利、波蘭、烏克蘭、俄羅斯歐洲部分、北高加索、花剌子模的一部分，俄羅斯諸公國等！成為歐洲第一強國！
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