郎咸平：中國人一生總共需要辦多少個證件 ？

——本文摘自郎鹹平《我們離幸福還有多遠》 經東方出版社授權發佈

中國人一生總共需要辦多少個證件 ？答案是 103 個。 要辦齊這 103 個證件有多複雜 ？要經過 18 個部、委、局、 辦，39 個處、室、中心、支隊和所，要蓋 100 多個章，交 28 種辦證費。由於各部門沒有信息共享，所以我們還要重複遞交材料。舉例，戶口本要提交 37 次，照片要提交 50次，身份證要提交 73 次。

盤點一下中國人辦證的“七宗最”。 第一個證是最醜的證件，你們知道是什麼嗎 ？身份證。我的一個朋友“琢磨先生”說，你知道為什麼身份證上的照片最醜嗎 ？為了讓 你不好意思拿出來，好好地把它藏起來，這樣身份證就不容易丟失。

第二個證是最昂貴的證，叫房產證。現在各行各業都流行持證上 崗，女婿這個行業也不例外。有了房產證，你就可以順利地成為女婿， 沒有房產證，你最多隻能成為上門女婿，基本相當於臨時工。

那第三個證是最甜蜜的證，叫作結婚證。我以前以為有了結婚證 就能生孩子，後來發現不行，還要再有一個準生證。就好比你已經買 了遊樂園的入場券，但是具體的遊玩項目，你還要再次交錢。

接下來第五個證是最無奈的證，叫離婚證。我有個朋友在民政局 排了 10 個多小時也沒能辦成這個離婚證，最後夫妻倆眾志成城同仇敵 愾，決定不辦了。

第六個證是最傷感的證，叫作老人證。“琢磨先生”昨天去辦老人 證，我問他，我說你還沒到 40 歲呢，你就要辦老人證 ？他說也該辦 了，等有關部門批下來，我差不多已經 60 歲了。

第七個證是最悲痛的證，叫作死亡證明。據說有一個老人臨終前 把子女都叫到身前，說你們一定要辦好死亡證明，這樣你們的保險金 才能拿到，如果有關部門不配合，等我死後親自找他們。結果很順利 地辦好了。

2014 年，“兩會”召開前夕，廣州市政協常委曹志偉發佈了一個 很有意思的提案，叫“人在證途”。一箇中國人，從出生到上學，到就 業，到結婚，到退休，到死亡，這人生 6 大階段中，各位猜一下總共 需要辦多少個證 ？答案就是 103 個證。由於你已經習慣辦這麼多證了， 所以你不覺得很多。為了證明這個結論，我特別從人生 6 大階段裡面 各挑出一些大家熟悉的證件，請看錶 4-1。當然這只是列舉，鑑於篇 幅，不可能在這裡把所有 103 個證件都列出來。

表 4-1 中國人一生需要辦的證

作為對比，一個美國人一生需要辦幾個證呢 ？兩個。一個是社會保障號，一個是駕駛執照，除此之外沒有別的證。社會保障號不是一張塑膠卡，而是一串號碼。這個號碼非常重要，包括工作、納稅、教 育、社保、養老等所有個人信息都記錄在這個號碼之下，這個號碼要 伴隨美國人一生。另外，駕駛執照就是身份證，比如坐飛機、住賓館 用駕駛證登記，進賭場和酒吧用駕駛證核實年齡。如果搬家，就去當 地的機動車輛處登記，便於流動人口的統計。美國沒有戶口本，更沒 有我們那些亂七八糟的其他證件。

以上只是個人生活方面需要辦的證，如果你想創業，比如開個雜貨店，又需要辦多少證呢 ？請看錶 4-2。這還只是開一個雜貨店，如 果申請一個公司就更麻煩了，還需要銀行開戶、驗資證明、經營場所 證明等等。而在美國辦個企業有多方便呢 ？不需要驗資，不需要提前 租用場地，不需要列舉經營項目，當然槍支、金融、航空等受限的行 業除外。基本上只需要提供一份年滿 18 歲的身份證明，即可申請註冊 公司。然後交註冊費，費用每個州不同，從幾十美元到幾百美元不等， 從申請到註冊 1~3 周搞定。

表 4-2 中美兩國創業需辦理的證

我在美國留過學，也工作過，我相信任何去美國的人都有類似的 經驗，你似乎感受不到公務員的存在。而在中國，你發現到處都是公務員，由於你經常要辦證，你會接觸很多的公務員。大家會認為，中 國的公務員比例應該是全世界最高的吧 ？那麼請記住郎教授給你的忠 告：只要你想到的基本都是錯的。一個感覺上沒有公務員的國家，它 的公務員比例其實比中國還高。美國的聯邦政府和地方政府僱員加一起 2400 萬人，中國有 700 萬公務員和 4000 多萬事業編制人員，加在一起接近 5000 萬人。因此以 絕對數量而言，美國公務員人數是中國的一半。但別忘了，美國總人 口是 3.1 億，而中國總人口是 13.4 億，因此公務員人數佔總人口的比 例：美國是 7.74%，中國是 3.73%，美國是中國的 2 倍。我想這個數據 是大家絕對沒有想到的。

那麼我就請各位認真思考一個問題：為什麼美國公務員比例這麼 高，你卻感受不到他們的存在；而中國公務員比例只有美國的一半， 你卻處處感受到他們的存在呢 ？

在美國，一個人從出生到上學，到就業，到結婚，到退休，到死 亡，你會發現這條路是鋪得整整齊齊，一條平坦的康莊大道。你在上 面平平穩穩地走下去就好了，人生每一個階段都非常地順暢。一路上你看不到任何公務員，但這條無障礙馬路就是公務員團隊以服務為目 的幫你修好的。而在中國，為什麼感覺處處都是公務員 ？就是因為你 人生的每一個階段都需要開一大堆證件，你隨時隨地都要和公務員打 交道，因此走得磕磕絆絆，不勝其煩，一直到死亡為止。中國公務員的比例本來就不高，還要完成這麼多辦證流程，這就 是為什麼每一個公務員都忙得要死，政府的管理效率卻很低。如果有 一天中國突然不需要辦證了，公務員隊伍至少要再減少一半。

央視《焦點訪談》曾經報道了一件事，說明辦證給我們老百姓帶 來多大的困擾。一個戶籍在河北的年輕人在北京工作，為了辦護照， 他先後往返河北老家 6 次才搞定。首先，幾乎我們辦所有證件都要回 到戶口所在地，這讓在外地工作的幾億人口非常頭疼，為什麼不能全 國聯網呢 ？並且，按照公安部的規定，辦理護照只需要提交身份證、 戶口本跟照片就可以了，而河北當地的辦事人員卻要求這個年輕人另 外提交無犯罪證明、公司在職證明、公司營業執照、公司外派人員資 格證明。請問這是不是絕對的越權呢 ？這種人為的阻礙不僅給我們老 百姓的生活帶來極大麻煩，並且也可能從中滋生腐敗。也許你買一條 煙給辦事員，或者請上級領導給他打一個電話，說不定馬上就給你辦 了。面對這種情況，老百姓能不怨聲載道嗎 ？

為什麼辦這麼多證 ？除了管理需要，另一個重要原因是，辦證之 類的行政收費是地方政府財政收入的重要來源。來看一個數據：2011 年全國稅收收入增長 22.6%，非稅收入增長則高達 41.7% ；2012 年全 國稅收收入增長 12.1%，非稅收入同比增長 17.5%。也就是說，辦證 之類的行政收費增幅遠遠高於全國的稅收增幅。這麼高的增長率怎麼 來的 ？

比如說，只要是從事礦山開採、建築施工、危險化學品、煙花爆 竹、民用爆破器材這五類生產的企業，必須有安全生產許可證。這個 證本身沒有錯，而且辦一次可以管三年。但我們的地方政府是非常有 創造力的，他們學習機動車駕駛的扣分制度，以一年為週期，不定期 檢查你的廠房、設備，發現“不合格”的地方就扣分，扣夠了 12 分就 吊銷安全生產許可證，讓你重新申請。這個政策已經在鞭炮生產集中 地瀏陽開始實施了。瀏陽市安監局局長說，對煙花爆竹行業的安全生 產管理進行如此重大的改革，是想改變單純的一次性處罰，實行連貫 的動態性監管，讓企業時刻記住不能“違章駕駛”，更不能“闖紅燈”。 而我覺得，這更是地方政府一個新的創收模式。

據《人民日報》報道，公司的營業執照每年需要進行年檢，按 照規定企業年檢費是 50 元，但在一些地方，每年辦理企業年檢時都要交 1000 多元。辦理人員從來不向企業解釋收的是什麼費用，只有被追問時才會告知，“順帶”收取的 1000 多元是個體私營協會會費。 這麼多例子向我們表明，地方政府打著辦證的名義實行的種種名目繁多的收費，已經讓我們的中小企業不堪重負、舉步維艱，嚴重遏 制了中小企業的活力。

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