郎咸平：中国人一生总共需要办多少个证件 ？

——本文摘自郎咸平《我们离幸福还有多远》 经东方出版社授权发布

中国人一生总共需要办多少个证件 ？答案是 103 个。 要办齐这 103 个证件有多复杂 ？要经过 18 个部、委、局、 办，39 个处、室、中心、支队和所，要盖 100 多个章，交 28 种办证费。由于各部门没有信息共享，所以我们还要重复递交材料。举例，户口本要提交 37 次，照片要提交 50次，身份证要提交 73 次。

盘点一下中国人办证的“七宗最”。 第一个证是最丑的证件，你们知道是什么吗 ？身份证。我的一个朋友“琢磨先生”说，你知道为什么身份证上的照片最丑吗 ？为了让 你不好意思拿出来，好好地把它藏起来，这样身份证就不容易丢失。

第二个证是最昂贵的证，叫房产证。现在各行各业都流行持证上 岗，女婿这个行业也不例外。有了房产证，你就可以顺利地成为女婿， 没有房产证，你最多只能成为上门女婿，基本相当于临时工。

那第三个证是最甜蜜的证，叫作结婚证。我以前以为有了结婚证 就能生孩子，后来发现不行，还要再有一个准生证。就好比你已经买 了游乐园的入场券，但是具体的游玩项目，你还要再次交钱。

接下来第五个证是最无奈的证，叫离婚证。我有个朋友在民政局 排了 10 个多小时也没能办成这个离婚证，最后夫妻俩众志成城同仇敌 忾，决定不办了。

第六个证是最伤感的证，叫作老人证。“琢磨先生”昨天去办老人 证，我问他，我说你还没到 40 岁呢，你就要办老人证 ？他说也该办 了，等有关部门批下来，我差不多已经 60 岁了。

第七个证是最悲痛的证，叫作死亡证明。据说有一个老人临终前 把子女都叫到身前，说你们一定要办好死亡证明，这样你们的保险金 才能拿到，如果有关部门不配合，等我死后亲自找他们。结果很顺利 地办好了。

2014 年，“两会”召开前夕，广州市政协常委曹志伟发布了一个 很有意思的提案，叫“人在证途”。一个中国人，从出生到上学，到就 业，到结婚，到退休，到死亡，这人生 6 大阶段中，各位猜一下总共 需要办多少个证 ？答案就是 103 个证。由于你已经习惯办这么多证了， 所以你不觉得很多。为了证明这个结论，我特别从人生 6 大阶段里面 各挑出一些大家熟悉的证件，请看表 4-1。当然这只是列举，鉴于篇 幅，不可能在这里把所有 103 个证件都列出来。

表 4-1 中国人一生需要办的证

作为对比，一个美国人一生需要办几个证呢 ？两个。一个是社会保障号，一个是驾驶执照，除此之外没有别的证。社会保障号不是一张塑胶卡，而是一串号码。这个号码非常重要，包括工作、纳税、教 育、社保、养老等所有个人信息都记录在这个号码之下，这个号码要 伴随美国人一生。另外，驾驶执照就是身份证，比如坐飞机、住宾馆 用驾驶证登记，进赌场和酒吧用驾驶证核实年龄。如果搬家，就去当 地的机动车辆处登记，便于流动人口的统计。美国没有户口本，更没 有我们那些乱七八糟的其他证件。

以上只是个人生活方面需要办的证，如果你想创业，比如开个杂货店，又需要办多少证呢 ？请看表 4-2。这还只是开一个杂货店，如 果申请一个公司就更麻烦了，还需要银行开户、验资证明、经营场所 证明等等。而在美国办个企业有多方便呢 ？不需要验资，不需要提前 租用场地，不需要列举经营项目，当然枪支、金融、航空等受限的行 业除外。基本上只需要提供一份年满 18 岁的身份证明，即可申请注册 公司。然后交注册费，费用每个州不同，从几十美元到几百美元不等， 从申请到注册 1~3 周搞定。

表 4-2 中美两国创业需办理的证

我在美国留过学，也工作过，我相信任何去美国的人都有类似的 经验，你似乎感受不到公务员的存在。而在中国，你发现到处都是公务员，由于你经常要办证，你会接触很多的公务员。大家会认为，中 国的公务员比例应该是全世界最高的吧 ？那么请记住郎教授给你的忠 告：只要你想到的基本都是错的。一个感觉上没有公务员的国家，它 的公务员比例其实比中国还高。美国的联邦政府和地方政府雇员加一起 2400 万人，中国有 700 万公务员和 4000 多万事业编制人员，加在一起接近 5000 万人。因此以 绝对数量而言，美国公务员人数是中国的一半。但别忘了，美国总人 口是 3.1 亿，而中国总人口是 13.4 亿，因此公务员人数占总人口的比 例：美国是 7.74%，中国是 3.73%，美国是中国的 2 倍。我想这个数据 是大家绝对没有想到的。

那么我就请各位认真思考一个问题：为什么美国公务员比例这么 高，你却感受不到他们的存在；而中国公务员比例只有美国的一半， 你却处处感受到他们的存在呢 ？

在美国，一个人从出生到上学，到就业，到结婚，到退休，到死 亡，你会发现这条路是铺得整整齐齐，一条平坦的康庄大道。你在上 面平平稳稳地走下去就好了，人生每一个阶段都非常地顺畅。一路上你看不到任何公务员，但这条无障碍马路就是公务员团队以服务为目 的帮你修好的。而在中国，为什么感觉处处都是公务员 ？就是因为你 人生的每一个阶段都需要开一大堆证件，你随时随地都要和公务员打 交道，因此走得磕磕绊绊，不胜其烦，一直到死亡为止。中国公务员的比例本来就不高，还要完成这么多办证流程，这就 是为什么每一个公务员都忙得要死，政府的管理效率却很低。如果有 一天中国突然不需要办证了，公务员队伍至少要再减少一半。

央视《焦点访谈》曾经报道了一件事，说明办证给我们老百姓带 来多大的困扰。一个户籍在河北的年轻人在北京工作，为了办护照， 他先后往返河北老家 6 次才搞定。首先，几乎我们办所有证件都要回 到户口所在地，这让在外地工作的几亿人口非常头疼，为什么不能全 国联网呢 ？并且，按照公安部的规定，办理护照只需要提交身份证、 户口本跟照片就可以了，而河北当地的办事人员却要求这个年轻人另 外提交无犯罪证明、公司在职证明、公司营业执照、公司外派人员资 格证明。请问这是不是绝对的越权呢 ？这种人为的阻碍不仅给我们老 百姓的生活带来极大麻烦，并且也可能从中滋生腐败。也许你买一条 烟给办事员，或者请上级领导给他打一个电话，说不定马上就给你办 了。面对这种情况，老百姓能不怨声载道吗 ？

为什么办这么多证 ？除了管理需要，另一个重要原因是，办证之 类的行政收费是地方政府财政收入的重要来源。来看一个数据：2011 年全国税收收入增长 22.6%，非税收入增长则高达 41.7% ；2012 年全 国税收收入增长 12.1%，非税收入同比增长 17.5%。也就是说，办证 之类的行政收费增幅远远高于全国的税收增幅。这么高的增长率怎么 来的 ？

比如说，只要是从事矿山开采、建筑施工、危险化学品、烟花爆 竹、民用爆破器材这五类生产的企业，必须有安全生产许可证。这个 证本身没有错，而且办一次可以管三年。但我们的地方政府是非常有 创造力的，他们学习机动车驾驶的扣分制度，以一年为周期，不定期 检查你的厂房、设备，发现“不合格”的地方就扣分，扣够了 12 分就 吊销安全生产许可证，让你重新申请。这个政策已经在鞭炮生产集中 地浏阳开始实施了。浏阳市安监局局长说，对烟花爆竹行业的安全生 产管理进行如此重大的改革，是想改变单纯的一次性处罚，实行连贯 的动态性监管，让企业时刻记住不能“违章驾驶”，更不能“闯红灯”。 而我觉得，这更是地方政府一个新的创收模式。

据《人民日报》报道，公司的营业执照每年需要进行年检，按 照规定企业年检费是 50 元，但在一些地方，每年办理企业年检时都要交 1000 多元。办理人员从来不向企业解释收的是什么费用，只有被追问时才会告知，“顺带”收取的 1000 多元是个体私营协会会费。 这么多例子向我们表明，地方政府打着办证的名义实行的种种名目繁多的收费，已经让我们的中小企业不堪重负、举步维艰，严重遏 制了中小企业的活力。

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