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雲南省人大常委會聯組會議
專題詢問法院執行工作
支持法院如期打贏
基本解決執行難攻堅戰
7月25日，雲南省十三屆人大常委會第四次會議舉行聯組會議，對雲南省高級人民法院關於基本解決執行難工作進行專題詢問，雲南省人大常委會常務副主任和段琪表示，雲南省人大常委會開展此次專題詢問，旨在通過加大人大監督力度，支持人民法院如期打贏基本解決執行難這場硬仗。
專題詢問在聽取並審議雲南省高級人民法院關於基本解決執行難工作報告的基礎上，以現場問答形式開展，梁志敏、周雲、王長勇、丁豔波、李洪雲、劉一平等12名雲南省人大常委會委員圍繞雲南法院攻堅執行難推進情況、執行難難在何處、“執行不能”案件如何處理、懲戒“老賴”有哪些措施、共同治理執行難聯動機制還存在哪些困難、法院推行執行工作公開透明有哪些作為等問題進行了現場詢問。
雲南高院部分班子成員以及執行局等相關部門人員到會應詢，對所提問題一一作答。委員們對法院回答均表示滿意。
和段琪表示，當前，基本解決執行難攻堅戰已進入最關鍵時期，詢問反映了人民群眾和社會各界的普遍關切，體現了民有所呼、我有所應的責任擔當；回答展示了基本解決執行難工作取得的進展和舉措，體現了人民法院勇於擔當、迎難而上的精神風貌。專題詢問是手段，推動解決問題、改進工作才是最終目的，希望雲南三級法院以此次人大專題詢問為契機，認真辦理常委會組成人員提出的審議意見，切實兌現在專題詢問中作出的承諾，如期打贏這場攻堅戰。
雲南高院黨組成員、副院長李雪松表示，感謝人大對法院執行工作持續的關注和支持，法院將以此次主題詢問為鞭策，進一步增強主動接受人大監督的自覺性，及時回應人民群眾關切，真誠聽取代表的批評和意見建議，緊緊依靠黨委領導、人大監督支持，推進當前已經發起的“雲嶺總攻”執行行動，如期打贏“基本解決執行”這場硬仗。
這是本屆省人大常委會成立以來首次開展專題詢問，12名委員瞄準問題踴躍發問，省高院相關部門負責人實事求是誠懇作答。問答之間，大家共同為執行工作“把脈開方”。
1
多種原因交織造成“執行難”
我省發起“雲嶺總攻”行動
“執行難”問題損害群眾合法權益，影響司法公信和法治尊嚴。詢問一開始，梁志敏委員首先發問：“解決執行難到底難在哪？”
“執行難問題的產生，是各種問題和矛盾疊加、交織的結果。”省高級人民法院副院長李雪松分析，從法院自身來看，案多人少矛盾突出，部分執行人員素質不高，消極執行、拖延執行、選擇性執行的現象依然存在，執行工作強制性不足等都造成了執行困難。他舉例，像昆明的一些中心城區法院，執行人員年辦案任務超過300件，不堪重負。
從外部來看，公民法律意識淡薄、社會誠信體系尚不健全、協助執行人不履行協助義務、被執行人履行義務能力低等都給執行工作產生了巨大阻力。
“儘管面臨諸多困難，法院還是聚合人財物，打出‘組合拳’，組織開展系列執行攻堅專項行動，基本解決執行難取得了階段性進展。”李雪松介紹，2016年1月至2018年6月，全省法院共受理執行案件26萬餘件，執結21.5萬餘件，執行到位資金285.6億餘元。
“在接下來的半年時間全省法院如何發力？”省高院執行局副局長楊壽喜表示，從7月20日開始，全省法院發起了“雲嶺總攻”執行專項行動，用三個月時間，集中執結一批有財產可供執行的案件，辦結一批無財產可供執行的“終本”案件，化解一批執行信訪案件，打擊制裁一批拒不執行生效裁判的“老賴”，甄別移送一批執行轉破產案件，辦理一批有社會影響的涉民生、涉金融、涉特殊主體、涉軍停償案件，促進雲南法院基本解決執行難工作取得突破性進展。
2
釐清“執行難”與“執行不能”
完善司法救助彰顯法律溫度
在執行工作中，被執行人確無財產可供執行，或被執行人財產客觀上無法處置，窮盡一切手段仍然不能執行的，稱為“執行不能”案件。該類案件因其特殊性備受省人大常委會組成人員關注。
張紹雄委員提問：“‘執行不能’案件怎麼處理？”
省高院執行局監督處處長鄧玲回答，對於“執行不能”的案件，人民法院首先要按照執行案件程序查找可供執行財產，當窮盡一切手段，案件仍無法得到執行時，這個案件將以終結執行或者終結本次執行結案。
“終結本次執行之後是否就意味著申請執行人拿不到應得的財產了呢？”面對大家的疑惑，鄧玲解釋，執行不能的案件在終結本次執行程序之後的5年內，人民法院每隔半年會通過網絡執行查控系統查詢一次被執行人的財產狀況。對於符合恢復執行條件的，執行法院將主動恢復執行。如果申請人發現被執行人有可供執行的財產，也隨時可以再次申請執行。
一大批案件“執行不能”，那麼當事人的權益如何保障？李華松委員結合調研實際，直指民生類“執行不能”案件中司法救助資金不足，弱勢群體權益得不到保障的問題。
面對質疑，省高院賠償辦主任趙光喜直言，國家司法救助經費保障不足，法院捉襟見肘。2017年平均每個法院可以適用的司法救助資金僅為15萬元左右。他建議充分發揮社會救助的積極作用，著力解決因執行不能而陷入生產生活困難群眾的低保、醫保等，推動國家司法救助與社會救助的有序協調。
3
懲戒失信動真格
讓“老賴”寸步難行
執行難的一大“難”，就是當事人規避執行。“當下，‘欠錢的是大爺、催債的成孫子’現象時常可見，誠信缺失讓‘老賴’問題突出。法院在打擊‘老賴’、強化信用懲戒方面有何新招？效果如何？”丁豔波委員提問。
對此，省高院執行局副局長王濤提供了一組數據：2016年1月至2018年6月，全省法院納入失信被執行人名單予以信用懲戒121696人，採取限制消費措施73478人次，司法拘留4993人；向公安機關移送追究刑事責任276件318人，已判處“拒執罪”147件163人。
限制高消費、限制乘坐飛機高鐵、限制出境、通過媒體曝光黑名單……近期以來，我省法院對“老賴”的懲戒力度正不斷加大。王濤介紹，兩年多來，全省法院持續開展了“迅雷行動”“百日攻堅”“春風行動”等11個專項行動，嚴厲打擊了一批惡意討債、規避執行的“老賴”，目前全省已有約10%的失信被執行人懾於信用懲戒而主動履行義務。“聽了回答，我看到了信心和決心。相信通過一系列重拳出擊，將提高對‘老賴’的威懾力，使其像過街的老鼠一樣寸步難行。”徐杉委員說。
進一步完善“一處失信、處處受限”誠信體系建設需要多方聯動，合力推進。如何在基本解決執行難工作中更好發揮多方聯動機制作用成為王長勇委員關心的問題。
“目前，通過網絡專線、電子政務平臺等媒介，法院與政府及相關部門、金融機構已建立了網絡執行聯合平臺，實現了網絡信息共享查詢和信息反饋。”省高院執行局局長劉宗根介紹，去年以來，我省出臺相關文件，成立了共同治理執行難工作領導小組，基本解決執行難綜合治理大格局正逐步形成。下一步將進一步明確各方職責，優化聯動流程，整合資源、綜合施策，努力形成整體工作合力。
4
推進公開透明
讓執行工作在陽光下進行
省人大常委會調研組在調研中發現，有些案件老百姓申請執行後，有的石沉大海，案件進展不得而知，甚至案件終本結案了當事人還不知情。針對這些現象，劉一平委員就法院如何促進執行公開透明提問。
省高院執行局綜合處處長張廣川對此坦誠回答，長期以來，法院系統在執行公開方面還存在當事人知情不夠、財產處置不明、執行宣傳不足等問題。當前，全省各級法院正推動網絡信息技術與執行工作融合，進一步促進執行工作公開透明。
張廣川舉例介紹，近年來我省法院大力推進網絡司法拍賣，不僅解決了傳統拍賣易“暗箱操作”的問題，還節約了大量人力、資金成本。2017年3月以來，我省全面推行網絡司法拍賣，已拍賣完成10956件，成交2564件，成交額38.57億元，平均溢價率33.15%。如昆明法院網絡司法拍賣曾有535人共同競拍一部手機，成為報名競拍人數最多的拍賣；經過730次競價，延時456次拍賣的昆明金玉恆水力發電有限公司39%的股權，成為競價最激烈的拍次……
下一步，各級法院還將通過網絡直播，邀請人大代表、政協委員見證執行，當事人陪同執行等方式，讓社會更直觀地瞭解執行工作，讓執行工作在陽光下進行。
另外，針對李洪雲委員提出的如何加強執行隊伍建設和規範執行工作問題，王濤表示，全省各級法院將不斷加強執行隊伍業務提升和廉政教育，同時完善執行工作監督制約機制，主動接受人大監督、檢察監督和社會監督，加大執行信息公開力度，維護司法公正與司法公信。
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