作者：叢培影 中國青年政治學院“一帶一路”戰略研究院副秘書長，以色列海法大學亞洲研究系博士後
在擔任總統一年多的時間裡，特朗普對美國外交政策做出的重大調整之一就是退出伊核協議。在外界看來，特朗普對美國內政外交做出的調整和改變都是在“終結奧巴馬”，即清除所有奧巴馬的“政治遺產”，將美國內外政策都打上“特朗普烙印”。退出核協議，對伊朗強硬真的有利於實現美國國家利益？其實際效果又如何？
美國對伊朗實施強硬政策的目標是“以壓促變”。具體而言，是希望伊朗國內出現兩種改變。一是政策改變，即伊朗政府接受美國提出的要求，雙方重新簽訂核協議。二是政權改變，這是在前者無法實現的情況下，進行強力制裁，同時藉助伊朗國內反對力量，推翻伊朗現政權。特朗普政府在退出核協議的較短時間內就對伊朗提出12項要求。但是，這些要求中很多涉及伊朗內政問題，伊朗政府絕不會接受，而鼓動伊朗國內發生政變實現政權更迭的可能性更是微乎其微。
首先，伊朗國內有非常強烈的尋求獨立自主和反對西方干涉的傳統。1979年伊朗伊斯蘭革命爆發的重要原因就是反對西方干涉，由於巴列維國王與西方國家關係密切，被視為西方的“代理人”。美國的策略是藉助改善民生問題向伊朗政權施壓。問題的關鍵是，誰才能真正改善伊朗的經濟狀況和社會民生？戰後，伊朗巴列維王朝時期的經驗和教訓表明，與西方關係密切的伊朗精英只是讓西方的企業獲取伊朗的實惠，卻沒有讓伊朗普通民眾獲得經濟發展帶來的實惠，伊朗石油資源收入只被一小部分社會精英獲取，而沒有普惠大眾。與此同時，當時的伊朗社會還出現了腐敗滋生、貧富差距拉大等現實問題，加之西方主張的世俗化、現代化與伊朗的文化、宗教傳統之間發生了嚴重衝突，強行推進西方化和世俗化反而促使傳統宗教勢力回潮。
其次，伊朗民眾通過抗議遊行向政府施加壓力，並不能表明他們就支持西方國家顛覆本國的政權。他們只是希望政府做出改變，更多關注民眾的基本訴求。大多數人支持伊朗獨立自主的立場沒有動搖。如果讓他們在伊朗政權和西方力量之間做出選擇，大多數伊朗人還是會支持前者。另外，伊朗國內反對聲音主要來自於城市，農村地區人口的思想更加傳統、保守，他們是捍衛伊朗伊斯蘭革命成果，抵制西方輿論攻勢的中堅力量。只要伊朗政權對美國等西方國家的政治口號予以更加強勢的回擊，就會在國內社會獲得廣泛支持。更為關鍵的是，伊朗民眾對美國有強烈的不信任感，堅決反對美國介入伊朗國內事務。即使很多伊朗人喜歡美國文化，也希望伊朗改善與美國關係，但前提條件是伊朗必須保持獨立自主。
特朗普政府似乎並沒有認識到顛覆伊朗政權政策必將面臨失敗。美國政府外交團隊幾個關鍵人物，包括國務卿蓬佩奧和國家安全顧問博爾頓都在積極推動實現伊朗政權更迭的政策。據美國《華盛頓郵報》評論分析，美國外交團隊一直在支持伊朗國內的反對力量，其中被伊朗驅逐的MEK組織，曾被美國國務院認定為恐怖組織，在伊朗國內外都飽受詬病，卻由於和美國外交團隊關係密切而重獲新生。事實上，依靠美國的外部支持，又劣跡斑斑的反對力量根本無法挑戰伊朗現政權。
不可否認，伊朗政府因美國製裁，面臨資本外流、貨幣貶值、失業率提高等巨大壓力，但很多分析認為這並沒有對伊朗政權構成實質性挑戰。伊朗雖在常規力量上無法與美國抗衡，卻可以在中東地區給美國製造很多混亂，包括利用也門胡塞武裝、伊拉克和巴林的什葉派力量給美國製造“非常規的威脅”。此前，西方持續不斷報道伊朗國內的抗議和騷亂，並將矛頭指向伊朗最高宗教領袖哈梅內伊，但從抗議規模和人數上看，影響並不大。
特朗普近期對伊朗的政策轉變之快，讓很多人無法理解，質疑他到底是否“真強硬”。前一刻特朗普放出狠話，要把伊朗炸回到“石器時代”，後一刻他又表示願意和伊朗總統無條件會晤。伊朗方面很快拒絕的會晤要求。在伊朗看來，在美國退出核協議並提出其不可接受的12項要求後，選擇與美國會談被認為是示弱的表現，這對伊朗政權而言是不利的。
特朗普政府將在8月和11月實施兩輪更加嚴厲的經濟制裁，第一輪制裁涉及汽車、黃金和其他稀有金屬。第二輪制裁涉及能源領域和與伊朗央行交易的金融領域。目前，伊朗在為美國實施嚴厲的制裁措施進行全面準備。在伊朗看來，特朗普的政策太多變，頂住壓力或許才能出現轉機。（責任編輯 蔣新宇）
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