《人民法治》雜誌記者 姚炎中
近日，在社交媒體上流傳的一篇題為《北大校工退休後被“招商引資”回老家，遭遇毛振華式困苦，身患癌症無錢回家》的文章持續發酵。2018年1月31日，記者赴淅川縣上集鎮，採訪了貼文中的杜冠忠和帖文中所稱的淅川縣麒源實業有限公司（下稱麒源公司）的法定代表人袁亞寧。袁亞寧稱，河南省淅川縣人民政府及其下屬航運服務中心以招商為名讓他們做工程，至今麒源公司墊資近五千萬元無法收回而負債累累，致使其幾個春節都不敢回家過年。
工程招商
淅川縣上集鎮賈溝村，村邊有一條几近乾涸的小河，這條小河的下游，則是著名的“南水北調”中線的渠首——丹江口水庫。近幾年，由於水庫水位的升高，賈溝村南的小河的河道則成了庫區的一部分。這從天而降的航運和旅遊資源，讓淅川縣政府動了建設綜合碼頭的念頭。
圖為麒源公司施工的“護岸工程”（局部）
2013年1月，淅川縣航運服務中心向淅川縣委、淅川且政府進行了“淅川縣航運服務中心關於上集城區碼頭附屬項目水產品批發交易市場和航運服務中心用地的請示”（淅航字[2013]1號），趙鵬縣長作為當時淅川縣人民政府法定代表人，在該文件上批示“請全縣長召集移民局、城建、國土等部門研究確定”。2013年12月16日，淅川縣航運服務中心向淅川且政府進行了“淅川縣航運服務中心關於上集城區綜合碼頭復建工程擴建及配套項目的請示”（淅航字[2013]82號），主管副縣長全建軍在該文件上批示“按趙縣長指示，由航運局牽頭負責實施”。
正是有了這兩份文件，使麒源公司作為乙方和甲方淅川縣航運服務中心簽訂了《招商引資協議》及補充協議。按照約定“護岸工程”等工程由麒源公司施工建設。
工程叫停
麒源公司履行協議後，直接投入近五千萬元開發建設該碼頭護岸工程。其中，一期護岸項目墊資2056萬元（見淅川縣航運中心委託審核造價宛金橋審核字（2015）第286號造價報告），二期回填造地365畝墊資1170餘萬元，兩項合計3235萬元。上述二期回填土地項目接近尾聲時，不料因該工程項目批覆手續不完備被相關方面叫停項目建設。
這時，麒源公司才明白，該項目並沒有獲得國家有關部委批准，為此麒源公司強烈要求淅川縣人民政府和淅川縣航運服務中心提供項目批覆手續，但二者繼續隱瞞違法事實，互相推諉。淅川縣政府於2014年底拆借200萬元資金給麒源公司支付農民工工資，並承諾：由淅川縣航運中心、麒源公司和縣政府共同配合，完善項目手續，待項目完全合法後，由政府回購該項目，退付麒源公司全部墊資。迫於無奈，麒源公司只得在淅川縣政府和淅川航運服務中心配合下辦理完善項目手續，歷經近兩年時間，直到2016年9月底，才完善補辦了該項目全部合法手續。不料，淅川縣政府及其下屬縣航運中心出爾反爾，以縣委領導更替為由，拒不回購項目。
記者在現場看到，從賈溝村附近的庫區邊上，“護岸工程”已經修了近千米。護岸修好的庫區外，回填的土地也有數百畝。袁亞寧說，這些都是按照協議要求和設計規劃施工的，這些工程量均有審計報告。
遭遇推諉
袁亞寧告訴記者，淅川縣上集城區綜合碼頭復建工程當時被政府確認為民生工程。2014年被南陽市政列為上半年重大工程，通報全市。近兩年來該工程已發揮保護地方生態發展和當地村民生命財產安全。不料，淅川縣政府及其下屬縣航運中心卻又以縣委領導更替為由，拒不回購項目，繼續推諉扯皮。
袁亞寧說，淅川縣人民政府及其下屬航運中心對重大項目批覆手續實行“先上車、後買票”的運作模式和錯誤做法，直接造成麒源公司投入項目的建設資金4860萬元血本無歸，給麒源公司造成的其他經濟損失也高達3000餘萬元，項目墊資長期佔壓。為此，南陽市委相關領導曾批示“請淅川縣政府高度重視，妥善解決”，但是淅川縣政府和淅川航運中心對待領導批示置若罔聞。
淅川縣政府：最好走司法程序
2月5日，記者電話未能聯繫上淅川縣縣長。之後電話採訪了淅川縣航運服務中心主任胡道偉。關於麒源公司反映的墊資沒有要回的問題，胡道偉說，昨天（4日）晚上還在和公司的老總在談，還沒有定論。雙方口頭達成了共識，找人來接盤。現在看來，找人接盤這事也有點難度。昨天（4日）晚上他們達成了新的共識，就是走司法程序。他現在就是在等著主管（副）縣長，向他彙報這個事情。
“2014年底農民工沒有錢的時候，是我們單位拿了兩百萬給他們的。”胡道偉說。
對於當初拿著沒有合法手續的項目招商引資的問題，胡道偉表示也很吃驚。“我們前任局長已經判了三年半的刑了，他為這件事情已經付出了代價。”
胡道偉對記者說，縣裡為這件事開了不止20個協調會，縣裡有具體幾點指示：一是從現在開始，所有都要合法地去做；二是不允許我們單方面做出任何決定；三是要尊重麒源公司的意見，儘快恢復施工；四是如果不能恢復施工，最好走司法程序。
記者又電話採訪了麒源公司法定代表人袁亞寧，他對記者表示，昨天（4日）晚上局裡和他們什麼都沒有說，只是說這個事情要解決得等到明年了。他們還在航運局裡等著有個結果。
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