7月30日，位於太嶽山深處的山西省古縣陰雨連綿。環山盤繞，車行至距縣城25公里處的古陽鎮安吉村管道梁，一處施工現場在雨霧中逐漸清晰起來。放眼望去，對面的山上綠樹成蔭，施工現場的黃土和黑色煤矸石沿坡鋪開，分明可辨，幾臺挖掘機並未因為有雨而停止作業。這是該縣治理煤矸石堆場的一幕。這場聲勢浩大的煤矸石“圍殲戰”，緣起於古縣檢察院的4份檢察建議。
產煤大縣的“煤矸石之困”
煤矸石是採煤、洗煤過程中排放的固體廢物，它是在煤的形成過程中與煤層伴生的一種含碳量較低、比煤還堅硬的黑灰色岩石，煤炭企業往往棄之不用。如果將其隨意堆放，不僅佔用大片土地，煤矸石中的硫化物還會汙染大氣、農田和水體，有時甚至會自燃發生火災，如果在雨季崩塌，則會淤塞河流、造成災害。
古縣是典型的煤炭資源型山區縣，地下煤田面積約980多平方公里，探明儲量近50億噸。在煤炭的“黃金十年”裡，古縣經濟社會得到長足發展，但生態環境也遭到嚴重破壞，環境保護歷史欠賬較多。
2017年7月以來，山西省檢察機關全面推進公益訴訟工作，組織開展了飲用水水源區保護、國有文物保護、自然區保護、生態環境保護等4大專項活動。古縣檢察院決定結合當地實際，圍繞涉煤環境汙染問題“做文章”。
該院幹警在摸排公益訴訟案件線索時發現，該縣境內多處煤矸石露天堆放，造成山體植被被破壞，且氣味難聞，天長日久極易發生自燃，嚴重威脅周邊群眾生命財產安全。為了摸清底數，幹警們翻山越嶺，利用無人機對煤矸石堆放處進行錄像拍照。最終查明，古縣現有煤矸石堆場45座，涉及企業32家（其中焦化廠3家，煤礦12家，洗煤廠17家），總存儲量約1570萬噸，煤矸石山均未按照環評要求進行規範化治理。由於歷史原因等諸多因素，煤矸石量多、責任主體不清、治理難度大，成為產煤大縣古縣面臨的“煤矸石之困”。
環保局長的壓力與驚喜
針對發現的線索，古縣檢察院及時向臨汾市檢察院彙報，對貯存、堆放、處置煤矸石不規範的違法行為立案調查。臨汾市檢察院對此十分重視，分管院領導及行政檢察人員多次到古縣實地指導辦案，市縣兩級檢察院幹警夜以繼日加班加點調查取證、分析研判、審查研究，積極通過公益訴訟訴前程序督促行政機關依法履職盡責。
今年3月29日、4月16日、5月22日、6月19日，古縣檢察院就該縣環保局對古縣晉豫焦化有限公司、古縣利達焦化有限公司、古縣森潤煤化有限公司、古縣老母坡煤業有限公司、山西藺潤煤業有限公司不規範貯存、堆放、處置煤矸石違法行為怠於履職的行為，相繼發出4份訴前檢察建議，建議古縣環保局依法履行職責，對上述公司依法進行行政處罰，採取有效措施治理固體廢物對環境的汙染，並對煤矸石山進行徹底治理。
這讓上任不足兩年的古縣環保局局長樊海雲深受震動：“以前都是我們去監管別人，現在接到檢察機關的檢察建議，感覺壓力很大。”接到檢察建議後，他及時向縣委縣政府主要領導彙報，同時對違法排汙企業的監管力度明顯加碼，並在全縣範圍全面摸排包括煤矸石違規堆放在內的突出環境問題，形成書面報告提交縣委常委會專題研究。
讓樊海雲頗感意外的是，檢察機關不僅是公益的監督者和保護者，更是公益保護的行動者和建設者——臨汾和古縣兩級檢察院幹警主動協助環保局深入實地查根源、溯源頭，對以煤矸石違法堆放為代表的突出環境問題進行分類彙總，督促企業主動擔負起應承擔的整治責任，並與環保部門和企業共享調查掌握的詳細證據與信息，共同研究制定整改措施，對企業因環境整改引起的法律糾紛提供法律服務，為其履行整改責任提供法律保障。
對於樊海雲來說，雖然古縣檢察院啟動公益訴訟程序給了環保部門壓力，但卻助推環保發力，為徹底清除煤矸石長期違法堆放這一汙染頑疾打下了堅實基礎，這讓他感到“有些驚喜，底氣更足了”。
凝聚合力讓檢察建議“硬起來”
“提起訴訟並不是最終目的，而是通過督促行政機關依法履職，保護國家利益和社會公共利益，實現雙贏多贏共贏。”古縣檢察院檢察長權建威說，公益訴訟訴前程序啟動的同時，該院及時向縣委、人大彙報，並加強與行政機關溝通協調，得到了縣委、縣政府及人大、政協的大力支持。
今年5月9日，古縣縣委召開常委會擴大會議，聽取縣環保局關於煤矸石排放存在問題及整治意見，權建威受邀列席會議。會議通過了環保局的整治意見和分類處置意見，決定5月至8月在全縣開展“查處違法排汙百日行動”，同時開展全縣群眾舉報環保問題“大起底、大整治”專項行動。
5月15日，古縣政府召開常務會議，專門對煤矸石整治等專項行動進行部署，將目標任務逐級分解落實到各責任部門，細化工作進度，倒排工期，掛圖作戰，確保治理任務按期完成。
5月30日，古縣十屆人大常委會第十七次會議審議通過了《關於支持監督檢察機關依法開展公益訴訟推動法治古縣建設的決定》，為公益訴訟依法全面開展提供製度保障。
就這樣，4份檢察建議形成了古縣上下聚焦環境治理、查處違法排汙的聯動效應。在所涉及的企業中，有的企業此前已經被環保部門處罰過，但遲遲沒有進行整改，檢察建議發出後，環保部門以此為契機，加大了對企業的監管與督促力度。在縣委縣政府的重視下，古縣煤矸石治理工作迅速見效。目前，全縣45處煤矸石堆場中的28座已開始施工整改。
古縣利達焦化有限公司在煤矸石治理中，不僅將自己傾倒的煤矸石進行填埋治理，還主動承擔起周圍幾個多年前停產的小鐵廠、小煤礦所造成的煤矸石的治理工作。該公司總經理馬奎星告訴記者：“除了此前已經治理的，我們計劃再投入700萬元進行治理，儘快完成矸石山的治理工作。”
記者在老母坡煤矸石山治理現場看到，近30臺施工機械正日夜作業，力爭8月10日前完成整改；而在岳陽鎮龍母溝煤矸石山治理現場，公告欄中公示著整個治理方案及進度，從地質勘查、圖紙繪製，到削坡填土掩蓋綠化處理，都有明確的標準和要求……幾個月後，這些黑壓壓的煤矸石山將被徹底清理，種上綠色植被。
“充分發揮檢察建議功能，依靠黨委政府支持，積極推動行政機關主動糾錯履責，共同促進公益損害問題及時有效解決。古縣這一公益訴訟治汙樣本，為臨汾市檢察機關開展環境汙染領域公益訴訟工作提供了可複製、可推廣的經驗。”臨汾市檢察院檢察長馬紅彬說。
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