原新：发达国家领跑世界人口老龄化进程

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人口老龄化是人类历史上前所未有的一场“无声的革命”，对人类生活所有方面都将产生重大影响，足以影响或改变人类的未来。人口老龄化对所有国家的发展既是机会，也是挑战。人类社会已经步入了老龄化时代，发达国家走在最前列，领跑了全球的老龄化进程。

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文 | 原新，经济学博士，老龄社会30人论坛成员，南开大学经济学人口与发展研究所教授、博士生导师南开大学老龄发展战略研究中心主任。

一、发达国家率先进入老龄化社会

随着工业化、、现代化、城市化的发展，发达国家领先完成了人口再生产类型从高出生、高死亡、低增长向低出生、低死亡、低增长的现代转型，人口年龄结构也随之由年轻型向老年型转变。

1、发达国家已经全部进入老龄化时代。19世纪中叶欧洲产业革命即将结束时，1864年法国60岁及以上的老年人口占总人口比重突破10%，成为全球最早步入老龄化社会的国家。西欧、北欧国家紧随其后相继步入老龄化社会。第二次世界大战结束后，人类社会进入相对和平时期，寿命不断延长，在经历了短暂的战后“婴儿潮”之后，出生率和生育率水平开始快速下降，到20世纪60-70年代，几乎所有的发达国家都进入了老龄化社会。目前，世界上老龄化水平最高的20个国家，几乎全部都是发达国家（表1），人口老龄化问题开始引起国际社会的普遍关注。今天，很多发展中国家，特别是新兴经济体国家也相继步入人口老龄化快车道。人口老龄化正在改变世界发展的人口基础，并挑战着传统的经济社会发展模式。

表1 2012年和2050年世界人口老龄化最严重的前20个国家

资料来源：联合国（2012年），人口老龄化与发展报告’2012。

2、发达国家引领人类社会走向深度老龄化。在19世纪以前老年人口仅占全球总人口中很小部分，即便是发达国家也是如此。发达国家人口老龄化起步于20世纪初期甚至更早，1930-1940年间就已经步入老龄化社会。20世纪后半叶进入快速老龄化发展阶段，老年人口规模不断扩大，人口老龄化水平快速升高，遥遥领先世界平均水平（图1）。1950年发达国家的老年人口数量和老龄化水平分别为0.94亿和11.6%，老年人口约占世界老年人口一半，老龄化水平比世界平均值高3.5个百分点。2015年，发达国家的老年人口规模增加到2.99亿，扩大了2.2倍，老龄化水平升至23.9%，比世界平均水平高1倍。此时的发达国家老年人口增长速度已经达到最高值，未来将以速度递减的方式继续增加。到2050年，发达国家老年人口规模将达到4.22亿，老龄化水平达到32.8%，进入了高度老龄社会。根据联合国《世界人口展望（2015年修订版）》中方案预测，本世纪后半叶，发达国家将进入深度老龄化稳定期，2100年老年人数量达4.42亿，老龄化程度达到34.6%。

图1 发达国家60岁及以上老年人口规模和老龄化水平

资料来源：联合国（2015年），世界人口展望（2015年修订版）（中方案预测结果）

发达国家老年人口快速增加的同时，占世界老年人口的份额却在持续下降，1950年约占1/2，2015年占到1/3，2050年只有1/5，2100年仅为1/7。

发达国家中，第一，欧洲是人口老龄化起步最早、进程最快、水平最高、整体性最强的地区，2015年，除个别国家外，欧洲所有国家的老龄化水平均超过20%，平均水平达到23.9%，整体步入老龄社会。2050年，欧洲老龄化水平将升至34.2%的重度水平。第二，全球老龄化程度最高的国家是日本，2015年为33.1%，世界唯一进入重度老龄社会的国家。2050年，将有日本、韩国、西班牙、葡萄牙、希腊、意大利、波黑、新加坡等国超过40%，超级人口老龄化国家的队伍不断壮大。第三，与此同时，发达国家的劳动年龄人口目前已经停止增长，达到峰值，本世纪中叶比现在减少15%左右，欧洲将缩减1/4，日本将减少1/3，直接危及发达国家的经济社会持续发展。

3、发达国家的人口高龄化趋势将日益明显。在老龄化持续深化的同时，发达国家的高龄化（即80岁及以上高龄老年人口占总人口的比重不断上升的过程）趋势日益凸显。发达国家人口的平均预期寿命从1950年64岁提高到目前79岁，本世纪中叶将升至83岁，高龄化快速推进，1950年发达国家80岁及以上高龄老人规模仅为809万人，高龄化水平仅0.99%；2015年，高龄老人规模和高龄化水平分别增加到5910万人和4.72%；2050年进一步增至 1.28亿和9.93%。100年间，高龄老人增加了15倍。高龄化程度提升10倍。高龄老人中的失能、失智比例高，自我料理能力减退，生活的依赖性强，是老年人群中真正需要家庭和社会照料的对象，高龄化水平攀升势必增大养老服务的压力。

二、发达国家应对人口老龄化的主要举措

历史上，发达国家曾经是全球人口老龄化最早的区域，目前又是全球老龄化程度最高的区域；未来，其老龄化趋势将更加严峻。国际上对老龄化现象和问题的认识及其应经验对多源自于发达国家。

1、转变观念，对老年生活的认识从安享晚年到鼓励老年参与发展。

2、制度保障，建立和完善养老保障体系是保证老年生活的根本和基础。发达国家早期的老年保障主要针对失能、残障、身心障碍等人群，以社会救助为目标；目前养老保障已经扩大到全体老年人，以普惠制和保基本为目标。第一，建立健全养老社会保障、医疗保障和长期照护服务体系，这是老年保障和养老服务的三大支柱，采用法律形式保障包括老年人在内的每个公民的基本权益。西方社会最早的社会福利法律源于1883年德国俾斯麦政府颁布的《疾病保险法》，在随后的半个世纪，英国、美国、瑞典、挪威、丹麦等先发的工业化国家相继制定了家庭津贴、社会保障、社会保险、国民健康、国民救济、儿童福利、老年福利等法律；后发的工业化国家后来居上，如日本、韩国、新加坡出台年金、老年福利、老年保健、老年赡养等法规，保障老年人基本权益，构成了发达国家社会福利法律体系的基础。上世纪80年代以来，长期照料保险和服务也进入了发达国家养老保障制度建设的视野。

目前，发达国家养老保障体制主要有三种模式：一是俾斯麦社会保险模式，以就业为基础，与个人缴费相联系，养老补贴与职业、收入挂钩，现有德国、意大利、奥地利、比利时、卢森堡和法国等欧洲国家实行；二是贝弗里奇社会福利模式，国家向每个公民提供基本社会保障，保障资金来源于强制性缴费或者政府转移支付，领取者获得相同数额养老金，在此基础上衍生出各种补充养老计划，以提高退休生活水平，以英国、美国和加拿大为代表；三是个人积累市场模式，养老保险资金来源于雇主和雇员，政府不负担任何费用，就业者本人实行自我保障、自存自用、多存多用，属于个人和家庭基本养老金，具有强制性，参保人的养老储蓄享有政府税收减免待遇，就业不足和养老储蓄不足的人，可申领政府养老补贴，以新加坡、智利、澳大利亚等国为代表。

3、缓解老化，鼓励生育、吸纳移民和延迟退休是缓解人口老龄化进程和程度的有效手段。第一，鼓励生育。早在20世纪上半叶，西方发达国家就已经开始经历普遍的人口老龄化过程，并逐渐认识到生育率下降和预期寿命延长是人口老龄化的原因，随即开始想方设法提升生育率，以求在根本上改善人口年龄结构，增加劳动力资源，减缓人口老龄化进程，但是这是慢功，需要数代人的时间才能见效。然而，现实情况是手段用尽，收效甚微，只有个别国家的生育率略有回升，靠提升生育率缓和老龄化的功效遥遥无期。第二，吸纳移民是成本低廉且能在短期内优化人口年龄结构的捷径。如美国、加拿大、澳大利亚等国，主要接受商务型（business）、学习型（education）、技能型（skill）、技术型（technical）的“best”移民，既能通过招揽年轻人口改善本国人口年龄结构，还能选择素质型人才，提升人口素质。成本低廉，因为移民的基础教育、技术培训、甚至大学教育都是在母国接受的，拿来即用。第三，延迟退休，并不影响人口的变动趋势，只是人为的改变界定老年人的年龄界限，本质上是把部分低龄老年人转变为现实的劳动力资源，延长个体生命周期中生产性时间段，缩短消费性时间段，增加了人力资源的供给，减轻了老年人口的压力，体现“寿命更长，工作更长”的理念。当前，多数发达国家正采取循序渐进的方式提高退休年龄。如日本年宣布每3年延长退休1年，到2016年升至65岁；美国提出在2002-2027年间，通过对不同出生队列的人采用不同的调整方式，把退休年龄由65 岁延长到67 岁；法国计划每年延迟退休4个月，到2018年实现62岁退休；德国计划在2012-2029 年把退休年龄从65 岁升至67 岁；韩国计划逐步从61岁延长到203365岁；瑞典法定退休年龄为67岁，是世界之最。目前的24个发达国家中，法定退休年龄为65岁占67%，67岁占17%，60岁占13%，55岁占3%。

4、居家养老，发挥家庭在养老中的重要作用依然是养老方式的主打。现代社会，尽管家庭的养老职能正在淡化，但赡养、照护老人仍然是家庭的一项重要职能。发达国家虽然有比较健全的养老保障制度和养老服务体系，但是多数发达国家依然普遍重视、积极鼓励和全力支持居家养老。今天的发达国家，九成以上的老人仍然在居家养老。政府为鼓励居家养老所采取的措施主要有：在政策和投资上扶持居家养老服务产业，减免进入居家养老服务市场企业的税收、对使用居家养老服务的消费者给予财政补贴，实施家庭服务业促进计划，为居家老年人提供“在地服务”和社区服务，通过住房保障措施鼓励子女同父母共同居住、多代同堂，发展社区照顾和志愿者服务，对居家老人进行住房适老化改造，提倡自主自助养老，“倒按揭”方式以房养老，等等，举措五光十色。而对机构养老的发展，则要求既要适度，更要分类指导，针对老年人的不同需求。

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