转型升级，是云南旅游业界老生常谈的话题。带着重建良好市场秩序、重构旅游诚信体系、提升旅游供给能力、完善旅游管理机制的使命，云南吹响了新时代“旅游革命”的号角。
日前出台的《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》明确，我省将按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”的发展目标和“云南只有一个景区，这个景区叫云南”的全域旅游理念，全力推动一场新的“旅游革命”，把云南建设成为世界一流旅游目的地，最终实现旅游产业转型升级。
深化旅游市场秩序整治
“不合理低价游”是云南旅游业的顽疾。为根除“不合理低价游”，意见明确，要深入落实《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，依法严厉查处发布、销售“不合理低价游”产品，组织、接待“不合理低价游”团队，签订“阴阳合同”逃避检查，指定购物场所，擅自变更游览行程，强迫或变相强迫消费，商业贿赂，偷税漏税，虚假宣传等违法违规行为，涉及的旅行社依法吊销经营许可证、导游人员依法吊销导游证、购物店依法予以关停。
此外，还将加强旅游团队运行监管。意见要求，旅行社接待旅游团队须制作和填报电子行程计划书，载明团队运行路线、停留地点和时间信息，告知团队全体游客，上报统一管理平台。
接待旅游团队的客运车辆须安装车载视频和卫星定位装置，并确保在运营过程中设备正常运行，严格按照行程计划书行驶。未按行程计划运行的旅游团队，对有关旅行社、导游和客运企业进行重点检查。
意见强调，要严厉打击涉旅违法犯罪行为。保持对涉旅违法犯罪行为的“高压严打”，发现一起、打击一起。旅游、工商、税务等部门要加强执法合作，严厉查处涉旅案件，一旦发现违法犯罪线索，依法移交司法机关，追究刑事责任。
公安机关要完善旅游景区、涉旅场所、游客集聚区治安管理，加强巡逻，及时处置警情；严厉打击商业贿赂、强迫交易、偷税漏税、故意伤害、“酒托、药托、游托”等欺诈行为；严厉打击“黑车、黑导、黑社、黑店”等涉旅涉黑涉恶违法犯罪行为及揽客、拉客等非法经营活动。
建立旅游服务“云南标准”
本报记者注意到，在重构旅游诚信体系方面，意见提出，要建立旅游服务的“云南标准”。
具体做法是，根据国家有关规定，参照国际先进经验，立足云南实际，制定和完善旅游产品业态、旅游要素设施、旅游公共服务、产业运营管理、市场监督管理等领域的云南标准，作为旅游服务提供者的运营指南，作为政府部门和行业协会评价管理的基础依据。
此外，将建立旅游服务评价体系。建立由规范指数（政府评价）、品质指数（专业评价）、体验指数（游客评价）构成的旅游企业诚信评价体系。
根据意见要求，将由政府有关管理部门对旅游企业的经营行为进行综合评价，重点考评是否合规经营，形成规范指数；通过购买服务委托行业协会或第三方评估机构，对旅游企业的服务质量以暗访体验的方式进行专业评价，形成品质指数；由游客通过网络平台对旅游企业的服务水平进行评价，形成体验指数；3项指数加权平均形成诚信指数，采用10分制记分，诚信分公开发布，作为政府监管依据，并为游客选择旅游企业提供参考。
意见还提出，要建立旅游服务动态管理机制。对在我省开展旅游经营活动的旅行社和导游、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等涉旅企业开展诚信评价，形成优胜劣汰机制。
打造高品质旅游景区
在提升旅游供给能力方面，意见提出，要全力推动全域旅游发展，重点实施50个国家级和省级全域旅游示范区、25个特色旅游城市、60个旅游强县、100个旅游名镇、50个国家级和省级旅游度假区、200个旅游名村、30个花田（农业）旅游示范基地创建工作，打造一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强、受广大游客欢迎的品牌旅游目的地。
要打造高品质旅游景区。积极推动高A级景区创建，到2020年，创建5A级景区15个以上，达到5A级创建标准的景区20个。打造国际水平的特色城镇和全国一流的特色小镇，并争取将其创建成为4A级以上旅游景区，力争全省4A级以上景区超过100个。
与此同时，大幅降低国有景区门票及景区内索道、接驳车船价格，降低旅游线路产品成本。
根据意见要求，我省将引进和培育一批知名品牌旅游企业。
具体思路和做法是，制定出台优惠政策措施，持续加大对国际知名品牌酒店管理公司引进力度，加快引进一批实力雄厚、善于经营、社会责任感强的国有或民营企业集团和投资机构，以及国际性的旅游营地管理公司、健康管理服务公司、赛事经纪公司、户外运动公司、养生养老机构，全面参与旅游资源开发、项目建设、经营管理和产业整合。
按照主业明确、管理规范、竞争优势明显、成长潜力较大的要求，分类选择和培育扶持精品度假酒店、旅游交通运输、旅行社、旅游景区和旅游商品生产销售等旅游要素企业，积极整合行业资源，延伸产业链条，创新经营模式，全面提升管理水平和竞争能力，推动实现品牌化管理、连锁化经营、个性化服务和特色化发展。
在持续推进“厕所革命”、完善自驾旅游线路服务配套、加快汽车旅游营地建设、提升高速公路服务区旅游功能、提升旅游智慧化水平等方面，意见也作出了具体要求。
记者 孔垂炼
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