張曙光：堅決打贏安徽高質量脫貧攻堅戰

2016 年 4 月，習近平總書記視察安徽時指出，脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺階段，必須橫下一條心來抓。要強化目標責任，堅持精準扶貧，認真落實每一個項目、每一項措施，全力做好脫貧攻堅工作，以行動兌現對人民的承諾。

兩年多來，安徽省委、省政府深入學習貫徹習近平扶貧思想，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，全面落實脫貧攻堅責任制，脫貧攻堅取得決定性進展——全省現行標準下的農村貧困人口由 2015 年底的308.8 萬人減少到 2017 年底的 120.2 萬人，貧困發生率由 2015 年底的 5.7% 下降到 2017 年底的2.2%。

一、聚焦精準，持續發力，

全省脫貧攻堅工作打下好基礎

兩年多來，安徽揪住脫貧攻堅各個關鍵點精準發力，突破重難點把握大局，切實樹立精準導向，落實精準措施，不斷提升扶貧效果和脫貧質量。

(一)突出“三精準”。

(二)強化“三保障”。一是強化義務教育保障，全面落實學生資助政策，實現各級各類學校、具有全日制學歷教育正式學籍的建檔立卡貧困戶家庭經濟困難學生資助全覆蓋，讓貧困家庭子女學有所教，阻斷貧困代際傳遞。二是強化基本醫療保障，出臺“351”“180”健康脫貧政策，貧困人口在省內縣、市、省級醫療機構就診，個人年度自付封頂金額為 0.3 萬元、0.5 萬元、1 萬元，貧困慢性病患者年度內門診醫藥費，經“三保障一兜底”補償後，剩餘合規費用由補充醫保再報銷80%，減輕了貧困群眾就醫負擔。三是強化住房安全保障。重點抓好危房改造，通過嚴格規範程序、科學規劃選址、強化過程監督，全力確保住房質量。積極推進易地扶貧搬遷，重點解決搬遷群眾後續產業發展和就業問題，實現“以產帶遷”“以業促遷”。

潛山縣水吼木耳基地

(三)狠抓“三落實”。一是狠抓責任落實。全面落實“省負總責、市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶”的工作機制，建立健全“考核評估、交叉互查、督查巡查、隨機暗訪”的督查考評體系，對 70 個有扶貧開發任務的縣(市、區)實行暗訪全覆蓋，通過實施嚴格考核評估，進一步壓實攻堅責任。二是狠抓政策落實。堅持把提高脫貧質量放在首位，建立完善“1+20+N”脫貧攻堅政策體系，深入實施脫貧攻堅“十大工程”。強力推進光伏扶貧，從 2015 年起，省級財政連續 3 年每年安排 4 億元專項資金支持光伏扶貧，探索出單獨建設、聯合建設、集中式建設等光伏扶貧模式。大力推廣實施各類園區、龍頭企業、農民合作社、能人大戶(家庭農場)帶動和貧困戶自主調整種養結構發展產業的“四帶一自”產業扶貧模式，積極推廣“村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長、網絡電商增效”的“三有一網”點位扶貧模式，實現貧困群眾增收脫貧和企業發展的雙贏目標。開展消費扶貧，舉辦貧困地區農產品產銷對接會，32 個貧困縣與 292 家高校、企業現場簽約金額近 3 億元，有效打通了貧困地區農產品產銷對接的“雙向”通道。紮實開展就業扶貧，創新建設集就業扶貧車間、電商服務中心、公共就業服務中心“三位一體”的就業扶貧驛站，讓貧困勞動者足不出村享受與城鎮勞動者同等的公共就業服務、技能培訓。創新實施 “戶貸戶用自我發展、戶帶戶用合夥發展、戶貸社管合作發展、戶貸社管合營發展”的扶貧小額信貸“一自三合”模式，確保貸得出、用得好、還得上、穩脫貧。三是狠抓工作落實。認真落實“月點評、季通報”制度，建立省級調度機制，分類、分市對重點工作進展情況進行專題調度。加快推進脫貧攻堅項目庫建設，狠抓項目全流程管理，有力破解“項目難落地”“資金等項目”等難題，切實提升扶貧項目安排精準度和資金支付進度。

二、把握形勢，突出重點，

直面脫貧攻堅各項挑戰

當前，全省貧困人口數量雖在減少，但脫貧攻堅工作難度並未降低，具體來看，安徽省主要面臨 3 個方面挑戰。

一是高質量完成減貧目標的挑戰。截至 2017年底，安徽省還有 120.2 萬貧困人口，其中貧困戶因病因殘致貧佔 70%，低保和五保貧困戶佔比達到 62%，60 歲以上的老人佔比近 40%，這部分貧困人口大多數既沒有穩定的收入來源，也缺乏自我生存的勞動技能，發展能力不足，脫貧難度很大。抓好剩餘貧困人口穩定脫貧和防範返貧，是安徽省在今後三年中必須面對且必須妥善解決的一大課題。

金寨縣雙河鎮河西村7.6兆瓦聯村式光伏扶貧電站

金寨縣全軍鄉全軍村100幹瓦村級光伏扶貧電站

二是高標準抓好貧困縣摘帽的挑戰。對安徽省而言，今後 3 年要完成我們提出的剩餘貧困縣的高標準摘帽工作，既是全新的課題，也是最大的挑戰。對照脫貧摘帽的標準和要求，剩餘貧困縣脫貧攻堅工作還有不少提升空間，需要進一步集中人力、物力、財力、精力，採取超常規措施，才能確保高標準完成剩餘貧困縣摘帽工作。

三是高強度攻克省內確定的深度貧困的挑戰。安徽省確定的深度貧困縣集中在大別山區、皖北地區、行蓄洪區，特別是行蓄洪區脫貧攻堅的情況特殊、時間緊、任務重、難度大。深度貧困縣“一重四弱”的問題仍較突出(脫貧攻堅任務重、縣域經濟實力弱、基礎設施水平弱、產業發展能力弱、基本公共服務能力弱)。確保“一戶不落、一人不少”地攻克深度貧困堡壘，必須集中最優勢的力量，進一步加大政策傾斜力度，才能打贏打好深度貧困這場硬仗。

三、對標對錶，苦幹實幹，

確保高質量完成三年脫貧攻堅戰目標任務

今後三年，我們將深入學習貫徹習近平扶貧思想，全面落實中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的部署要求，狠抓扶貧領域作風建設，持續開展扶貧開發“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，聚焦省內深度貧困地區和特殊貧困群體，紮實推進脫貧攻堅“十大工程”，確保高質量打贏脫貧攻堅這場硬仗。

(一)集中火力攻貧困堡壘。一是聚焦省內深度貧困地區。堅持以大別山區、皖北地區和行蓄洪區為主戰場，持續在新增資金、項目、舉措上加大傾斜力度，加快深度貧困地區脫貧攻堅步伐。特別是大力推進行蓄洪區脫貧攻堅，因地制宜發展水面種養等適應性產業，加快推進移民遷建，切實改善行蓄洪區貧困群眾生產生活條件。二是聚焦特殊貧困群體。聚焦老弱病殘等特殊貧困群體精準幫扶，進一步健全以社會保險、社工助力為輔助的綜合保障體系，強化綜合保障性扶貧措施，把社會保障的底兜嚴兜實，確保喪失勞動能力的貧困人口都能實現基本生活有保障、病有所醫、殘有所助。同時對有部分勞動能力的特困群眾，幫助創造就業創業崗位，防止“一兜了之”。三是聚焦統籌協調發展。從資金投入、項目支持、人力保障等方面，進一步加大對一些扶貧任務較重的非貧困縣和非貧困村支持力度。積極推動沒有扶貧開發任務的縣(市、區)針對困難群眾開展幫扶救助工作，確保小康路上一個不少。

(二)突出重點提脫貧質量。一是突出產業就業扶貧強根基。大力實施 “四帶一自”產業扶貧模式，在帶出更大規模、帶出更高質量、帶出更高效益、帶出更緊密機制上下功夫，促進貧困戶持續穩定增收。紮實推進“三有一網”點位扶貧模式，在 “村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長、網絡電商增效”上進一步提升質量，不斷提高貧困村和貧困戶自我發展能力。二是突出教育健康扶貧強保障。堅持以保障義務教育為核心，全面落實教育扶貧政策，進一步健全覆蓋各階段教育的資助政策體系。全面實施貧困地區健康促進三年行動計劃，認真落實“351”“180”健康脫貧政策，加大對貧困人口重大疾病政府兜底保障力度，有效防止因病致貧、因病返貧。三是突出扶貧扶志強動力。大力開展扶志教育，開辦脫貧攻堅“農民夜校”“講習所”“微講堂”等，進一步弘揚自尊、自愛、自強精神。積極推進“參與式扶貧”，採取以獎代補、事後獎補、多渠道開發公益崗位等方式，動員更多貧困群眾投工投勞。

(三)錘鍊作風強工作保障。一是強化責任擔當確保工作務實。紮實開展五級書記遍訪貧困對象推進鄉村振興行動，切實做到“五訪五促”(查訪貧困對象識別準不準，督促提高識別的精準度 ;查訪項目安排準不準，督促“五個一批”幫扶措施落地 ;查訪扶貧資金使用準不準，督促扶貧保障政策真正見效;查訪因村派人、包保到戶準不準，督促責任、政策和工作落實到位 ;查訪脫貧成效準不準，督促扶貧質量、進度和群眾滿意度穩步提升)。堅持以五級書記遍訪行動帶頭轉變作風，廣泛深入基層一線聽民意、查實情，促進真抓實幹，切實把壓力、責任傳導到位。二是錘鍊過硬作風確保過程紮實。圍繞“瞄得準、打得好”，加大扶貧幹部分級分類培訓力度，著力打造一支懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧幹部隊伍。持續加強扶貧領域作風問題專項治理，紮實開展扶貧領域巡視巡察，推進貧困縣巡視和貧困村巡察全覆蓋，集中力量解決“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準等突出問題，用作風建設的新成果促進脫貧攻堅任務的硬落實。三是較真碰硬考評確保結果真實。從嚴把握住工作目標和標準、把握住工作重點、把握住工作作風，確保貧困縣實現高質量摘帽。健全完善督查考評體系，實行年度集中考核和平時工作情況相結合的考核機制，開展常態化約談，促進各地脫貧攻堅責任落實到位、政策落實到位、工作落實到位，以真考實核確保脫真貧、真脫貧。

我們將堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，盡銳出戰、揪住精準，全力推進貧困縣摘帽等各項重點工作，確保全省按時打贏脫貧攻堅戰。同時，著眼長遠、提前謀劃，認真做好脫貧攻堅同 2020 年後鄉村振興戰略的銜接，確保實現脫貧攻堅戰取得全面勝利，為落實鄉村振興戰略打下堅實基礎。

作者：安徽省人民政府副省長 張曙光 本文刊於《中國扶貧》雜誌 2018 第15期 本刊內容歸《中國扶貧》雜誌社版權所有，轉載合作請聯繫[email protected] 。

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