打通部門區市數據壁壘完善“一網通” 統籌行業系統服務事項推進“一廳辦”
2018年8月13日青島日報3版
市政務服務管理辦主任陳立新：
推動專網與大平臺互聯
真正實現“一網通辦”
“張江汀書記在全市重點工作會議上要求深入查擺的統籌協調不夠、整體效能不足等問題，切中了目前政務服務的痛點、堵點。對標先進城市的做法和成功經驗，對照社會各界的訴求，在政務服務領域，我們仍存在觀念因循守舊、思想解放程度不夠，網絡壁壘多，部門之間數據不共享，企業群眾辦事跑多次腿，建設項目辦理環節多、辦事效率低等問題。”市政務服務管理辦主任陳立新表示。
“與杭州、衢州等先進城市相比，我們缺乏危機意識和改革精神。”陳立新說，當前，我市優化營商環境的整體效能還沒有充分發揮出來。“下一步，我們要對標先進城市關於企業開辦、‘最多跑一次’等經驗做法，認真查找不足和差距，全面落實‘一次辦好’改革，積極推進審批服務便民化。”
陳立新表示，在具體工作中，青島要加大網上審批力度，深化審批服務事項網辦深度，打通部門專網數據壁壘，完善信息資源數據庫和審批證照庫，實現各業務專網與全市統一網上審批平臺互聯互通，真正實現“一網通辦”。“要利用考核督查等多種手段，在全市範圍內實現審批服務事項納入各級政務服務大廳並充分授權到位，真正實現審批服務業務‘只進一扇門’辦理。同時，加快推進政務服務事項自助辦理、移動端辦理和多級聯辦，推動政務服務向基層延伸。”
陳立新說，要全力實現與企業群眾生產生活密切相關的審批服務事項100%“最多跑一次”、60%以上實現“零跑腿”。在全市範圍內推行免費“保姆式”幫辦代辦服務，變“企業群眾辦”為“政府代辦”，促進項目快審批、快落地、快開工。按照政務服務“一窗式”改革要求，建立“前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務新模式，實現變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，方便企業和群眾一站辦結，真正做到“只進一扇門、最多跑一次、一網通辦”，全面提高審批服務便利化水平。
市電政信息辦副主任張豔：
磨快“互聯網+政務服務”利刃
著力提升“網上辦”用戶體驗
“張江汀書記在全市重點工作會議上指出的‘十個問題’，一針見血地點出了青島在優化營商環境方面落後的主要原因，振聾發聵，令人深思。其中，統籌協調不夠、整體效能不足等問題正是我們深入查擺與著力解決的重點。”市電政信息辦副主任張豔表示。
張豔表示，“互聯網+政務服務”是優化營商環境系統工作的一項重要內容，啟動得較早，目前我市已匯聚併發布市、區(市)、鎮(街道)三級服務事項1.5萬餘項，制定了身份認證、內容管理、服務展現、信息交換等功能“十統一”標準，建成全市統一的網上身份認證平臺，打通公安、民政、工商、公積金、城市管理、社會保障等10餘個重點部門用戶體系。“但是，對照粵浙蘇等先進省份，我們在從‘重建設到重使用’的轉變上還存在不小差距。”張豔說，“我們要把用戶體驗當作磨刀石，磨快‘互聯網+政務服務’這柄優化營商環境的利刃。”
張豔說，下一步，市電政信息辦將認真學習貫徹習近平總書記視察山東、視察青島重要講話重要指示精神和全市重點工作會議精神，緊密結合“放管服”改革和政務信息系統整合共享工作要求，進一步鞏固“互聯網+政務服務”工作成果。一方面強化“網上辦”，推進公共服務事項網上辦理，將政務服務向基層延伸，凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的服務事項均要實現網上諮詢、網上申報、網上預審、網上辦理、網上反饋。另一方面加強“一次辦”，提高政務服務事項網上辦理和信息資源共享水平，加快共享證照數據庫的建設使用，推廣電子化證照的共享應用，推進辦事過程共享材料一次性提交，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。
市委黨校政治學教研部講師、博士孫濤：
強化主動作為協作配合
以大數據提升服務質量
“張江汀書記在全市重點工作會議上指出的統籌協調不夠、整體效能不足等問題，的確是目前我市政務服務效能提升的努力方向。”市委黨校政治學教研部講師、博士孫濤認為，部門分割、多頭管理問題是目前行政體制存在的一個較為突出的問題。它的存在，既有體制方面的原因，也有部門利益方面的原因，還有思想認識方面的原因。政府各部門職責分工過細、職能交叉重疊等影響政府運轉效能的問題仍然存在;部門之間協調配合的法制化、制度化程度不足，部門協調配合缺乏有效的制度支撐。“目前的協調機制在協調方式、協調層級和協調內容上存在不規範、不明確等問題，導致協調效果不理想;議事協調機構管理不規範，協調配合機制啟動隨意性較大。”
孫濤說，部門之間統籌協調不夠、整體效能不足問題的存在極大地影響了政府的行政效率，增加了行政成本，滋生了形式主義、官僚主義，損害了黨委政府形象，削弱了人民群眾的幸福感、獲得感。
孫濤認為，完善部門間協調配合機制需要立足我市實際，借鑑浙江省“最多跑一次”及其他省市的先進改革經驗，通過“大數據”思維、健全的制度、規範的程序和完善的監管來促進部門協調配合，打造為民、便民的政務服務品牌，通過部門的主動作為和協作配合，真正實現企業和群眾的便利。
“無論是江蘇的‘全程不見面’，還是貴州的‘大數據、大作為’，其根本出發點，都在於部門之間打破壁壘，以互聯互通、共享共通的大數據理念，形成信息量的基礎，並通過這一基礎，優化辦事流程，削減多餘的辦理環節，實現便民服務質的飛躍。”孫濤表示，這首先要求政府部門圍繞發展所需、基層所盼、民心所向，加大轉變政府職能和簡政放權力度，用最短的時間、最快的速度，把服務企業和群眾的事項辦理好，讓群眾和企業成為改革的監督者、推動者、受益者。其次要落實黨和國家機構改革要求，加快建立現代治理體系，建構“整體政府”。堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責。
孫濤表示，提升工作績效的重點之一在於加強監督問責。因此，要加強對部門履職和協調配合的監督檢查。在嚴格依法界定部門職責權限劃分的基礎上，採取日常監督和定期檢查的方式，對政府部門間職能分工是否明晰、關係是否理順等問題進行跟蹤瞭解和適時評估，確保部門間協調配合機制得到有效落實。
西海岸新區行政服務局黨委書記、局長鬍英：
統籌民生事項“一廳辦理”
推動政務服務“三端融合”
“統籌協調不夠、整體效能不足，張江汀書記在全市重點工作會議上，一針見血地指出了影響我市優化營商環境的軟肋短板，也為政務服務改革指明瞭方向。”青島西海岸新區行政服務局黨委書記、局長鬍英表示。
“政務服務改革是一項系統工程，牽一髮動全身。南方先進地區改革起步早，注重頂層設計、統籌推進，有的全省上下‘齊步走’，改革成效更明顯一些，像浙江‘最多跑一次’、江蘇 ‘全程不見面’，我們在這方面還有不足。”胡英說，區級、市級、省級、國家級各類業務專網林立，各部門尚未打破數據壁壘，政務服務事項缺乏統一規範標準，金融、電力、網絡、通訊等基礎服務統籌整合力度不夠，這些都是在改革提升營商環境方面亟須解決的問題。
胡英表示，“後峰會時代”的青島，以“問題導向”為抓手的思想大解放、機制大改進、環境大優化活動正在全面開啟。作為青島改革開放的排頭兵，西海岸新區將發揚“先行先試、善作善成”的新區精神，持續深化政務服務改革，全方位優化營商環境。
胡英說，在具體工作中，新區將重點抓好四個突破：一是突破“瘦身減負”，在全國尋標對標，逐個事項、逐個環節精簡材料、優化流程，“先進地區能做到的，確保我們做得更好。”二是突破“整合提升”，全面推行“一個窗口辦全部”服務模式，統籌水電氣暖、稅務、勞動就業、出入境等事項一併進駐政務大廳，確保“只進一扇門”“一次辦好”。三是突破“數據壁壘”，根據省、市部署，抓緊整合各類業務專網，建立完善電子證照、材料、檔案等數據庫，實現“信息共享、一網通辦”。全力推動政務服務實體大廳端、網絡移動端、自助服務端“三端融合”，讓群眾網上辦事、掌上辦事、家門口辦事。四是突破“全鏈條服務”，聚焦企業項目全生命週期，推行“行政服務專員”全程代辦服務，積極實施“多事一流程”改革，變群眾跑腿為“我來跑”。依託代辦服務，全面實施投資項目“極限容缺、聯審聯辦”，從源頭上促進審批服務提速增效。
城陽區政務服務管理辦主任王澤全：
推動審批事項“一網通辦”
整合多類事項“一鏈辦理”
“張江汀書記在全市重點工作會議上指出的統籌協調不夠、整體效能不足等問題，區市也不同程度存在。城陽區正在著力推進‘六個一’政務服務模式，進一步提升優化營商環境的整體效能。”城陽區政務服務管理辦主任王澤全介紹，這“六個一”包括：梳理公佈“一次辦好”事項清單、深入推進“一窗受理”服務模式、全面推行審批事項“一網通辦”、創新實施建設項目“一章預審”、紮實開展代辦幫辦“一站辦結”、積極推行行政審批“一鏈辦理”。
王澤全說，城陽區將組織進駐區政務服務大廳部門全面梳理所有事項，篩選確定“一次辦好”事項清單，在第一批公佈151項“一次辦好”事項的基礎上，篩選確定第二批“一次辦好”事項清單;分批製作大廳“一次辦好”事項清單公示牌進行公示，方便辦事群眾監督。深化投資建設類、商事登記類、社會事務類、海洋漁業類4大領域“一窗受理”工作，實現“一窗受理、一次辦好”;進一步優化“一窗受理、一次辦好”工作流程，組織各窗口對申報材料進行梳理，探索共性申報材料的提交辦法，減少重複提交;加大對“一窗受理”工作人員的培訓和管理力度，提升綜合素質，保障“一窗受理、一次辦好”工作順暢運轉。
王澤全介紹，城陽將充分運用青島市統一審批系統，不斷優化審批系統功能，將全區151項審批事項全部納入審批平臺，全區審批部門應用“一張網”——青島市網上審批系統，推動審批事項“一網通辦”，實現審批全程留痕，智能監管。“我們已經在大廳一、二樓設立自助申報服務區，開發自助申報終端系統，支持網上提交、自助預約、查詢、申報等功能，最大限度方便群眾辦事。”王澤全說，區政務服務管理辦將進一步加強與相關部門協作，及時掌握項目容缺預審查需求，不斷充實容缺預審查項目庫;明確部門工作職責，做好建設項目容缺預審查工作的總協調、總調度，對符合條件的由各審批部門及時出具容缺預審查意見，加蓋統一製作的“容缺預審查專用章”，推動項目快審。把分散在不同審批部門的事項按鏈條優化整合，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，編制非營利性養老機構設立、民辦教育機構設立、個體診所設立等事項的工作規程和辦事指南，實現“一鏈辦理”。
即墨經濟開發區黨工委書記、管委主任劉偉：
“一門式”打破專業性壁壘
“優先取件”加速項目落地
“‘堅持問題導向，對標先進找差距，深入查擺統籌協調不夠、整體效能不足的問題。’張江汀書記在全市重點工作會議上的講話，可謂切中時弊。”即墨經濟開發區黨工委書記、管委主任劉偉對此深有感觸：“無論是浙江的‘最多跑一次’，還是江蘇的‘全程不見面’，實際上都是深化‘放管服’改革的探索和創新，在這一點上，我們的營商環境資源沒有完全統籌整合起來，要做的事情還很多。”
常年與招商打交道，劉偉對營商環境分外看重，“哪裡營商環境好，資金就會流向哪裡。企業的壯大，創新的興起，無一不依賴於良好的營商環境，但當下我們的營商環境還存在某些差強人意之處。比如，在政務服務上存在信息互通不順暢、辦理環節較多等問題;在招商引資中，存在注重前期簽約過程，缺乏項目簽約後的服務意識。”
劉偉表示，借鑑去年赴廣州、佛山考察時學到的先進經驗，結合即墨經濟開發區實際情況，管委會要敢闖、敢試、善為，加快流程再造, 把“專業化+店小二”式服務理念儘快確立起來，切實降低企業制度性交易成本，讓其輕裝上陣。
劉偉說，作為全省開發區第一批體制機制創新試點單位之一，下一步，即墨經濟開發區將緊緊圍繞“放管服”改革，一方面全面優化投資項目政務服務環境，開展“一門式”改革，打破窗口專業性壁壘，實現審批事項“一門受理、同步辦理、一口發證”，縮短辦理流程;建立“一對一”精準代辦服務制度，探索“企業承諾、資料後補、優先取件”審批辦法，助力項目加速落地。另一方面建立健全招商引資長效機制，注重招商引資過程，不以簽約數量論英雄，要以項目落地率、履約率和資金到位程度綜合評價招商引資成效。
“營商環境的優化是一項持久戰，需要下一番氣力才行，而領導幹部的思想解放則是這場持久戰的‘關鍵一役’。”劉偉說，要以思想破冰，助推行動突圍，繼續調高目標追求，在全國範圍內尋標對標、查找差距、虛心學習、奮力趕超、爭創一流，把即墨經濟開發區打造成為高水平營商環境示範區，開放型經濟和體制機制創新的先行區。
(青島日報/青島觀/青報網記者 張 華 陸 波 張 晉)
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