美参议院酝酿对俄罗斯新的制裁,特朗普的俄罗斯政策会受冲击吗?

8月2日,美国共和党参议员格莱厄姆表示多名参议员联合提交了一份新的对俄罗斯制裁提案,将是有史以来最严厉和最具毁灭性的制裁方案。这条新闻很吸引眼球,仿佛作为执政党的共和党将要逆转特朗普的对俄政策,仿佛美国的制裁措施真能够摧毁甚至毁灭俄罗斯一样。其实美国参议院经常会有这种挑战常识的提案出台,现在参议院内无论共和党还是民主党议员,都对特朗普非常不满,使得类似的议案相对多一些。对于参议院议员们自娱自乐的议案,俄罗斯完全没必要做出回应,可能越回应参议员们的情绪越高涨,提出的议案就会越劲爆。

美参议院酝酿对俄罗斯新的制裁,特朗普的俄罗斯政策会受冲击吗?

美国对俄罗斯并没有太好的制裁手段

俄罗斯的经济体系继承前苏联而来,与美国领导的全球经贸体系略有区隔。虽然前苏联解体之后,俄罗斯积极融入全球经贸体系,并于2012年加入了世界贸易组织,但是由于俄罗斯的整个工业体系处于半收缩状态,并没有很好的融入全球产业链和供应链。美国对俄罗斯的制裁手段并不会起到很好的效果。

此外,俄罗斯的支柱产业也不害怕制裁。现在俄罗斯的支柱产业主要是能源和资源产业,这些产业特别是石油天然气产业总体上仍是供不应求,是典型的卖方市场。美国制裁全球第三大石油出口国伊朗都会引起国际市场的动荡,即使美国有办法封锁全球第二大原油出口国俄罗斯的原油出口,国际市场上的主要买家也不会响应美国的制裁号召。

第三,俄罗斯与陆上邻国就能完成主要经贸活动,美国根本无法封锁。俄罗斯的陆上邻国就有世界上第二大经济体,工业体系完善。俄罗斯既可以出口能源资源产品,又可以通过陆上贸易获得所需的各类工业产品。美国人根本无法彻底封死俄罗斯与国际市场的联系。

2014年之后,美国对俄罗斯的主要工业企业实行严格的经济制裁,对俄罗斯的大型银行进行的金融制裁,但是效果并不理想。如果真的有什么最严厉和最具毁灭性的制裁方案,坚定反俄的奥巴马找就使用了,还会等到几个美国参议员提出这样的方案吗?

美参议院酝酿对俄罗斯新的制裁,特朗普的俄罗斯政策会受冲击吗?

特朗普对俄政策也不会有根本性改变

特朗普近期对俄罗斯采取缓和政策,并不是一时心血来潮,而是认真分析世界格局并得到共和党内基辛格等元老点拨后实行的战略行动。俄罗斯虽然军事实力强大,但是经济实力和综合国力已经很难再恢复到冷战时期与美国分庭抗礼的水平,也不会对美国一家独大的世界格局再造成严重的干扰。在伊拉克战争和阿富汗战争之后,美国综合国力的绝对优势有所下降,而东亚国家经济发展迅速,综合国力正在急速缩小与美国的差距。美国要想再维持自己的霸权一个世纪,当前最重要的任务除了加快发展美国经济,促进制造业回归以外,就是要沉重打击追赶者。近期美国在叙利亚、乌克兰等地区放低身段,就是要与俄罗斯全面和解,集中力量实施印太战略,全面围堵东亚国家。只要东亚国家对美国的压力还在,美国对俄罗斯的战略就不会改变。

美参议院酝酿对俄罗斯新的制裁,特朗普的俄罗斯政策会受冲击吗?

此外,美国的三权分立政治制度并不是在行政、司法,立法三个机构之间平均的分配权力,更不是像有些人所说的美国司法或者立法机构权力最大。美国总统作为行政机构的最高领导人,依然拥有至高无上的权力。美国的司法和立法机构只是对总统权力的一种制约,并没有独立制定国家内政外交政策的权力。美国对俄政策作为最重要的外交关系之一,当然是总统的禁脔,美国的国会议员有建议权,但是并没有决策权。美国众议院也只是趁特朗普刚刚上任立足未稳,同时又急于摆脱通俄门嫌疑之际,才将取消对俄罗斯制裁的权力收归国会所有,避免特朗普单独对俄媾和。此次美国少数参议员威胁通过对俄罗斯新的制裁方案,不仅很难得到美国众参两院的一致通过,更不可能获得特朗普的签字成为法律。


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