惠州市是廣東省地級市，今惠州市境列入全國行政區劃始於秦代。公元前214年（秦始皇三十三年）置傅羅縣。1988年1月7日，國務院批准撤銷惠陽地區建制，分設惠州、東莞、汕尾、河源4個地級市。
惠州市位於廣東省東南部，屬珠江三角洲東北、東江中下游地區。地處北緯22°24′～23°57′，東經113°51′ ～115°28′之間，陸地面積1.13萬平方公里，海域面積4520平方公里。惠州屬亞熱帶季風氣候區，北迴歸線橫貫全市。常年雨量充沛，陽光充足，氣候溫和，年均降雨量2000毫米，平均氣溫22℃。
惠州資源豐富，物產豐饒。地下蘊藏有鐵煤、鎢、鈦等30多種礦務。盛產稻穀、甘蔗、花生、荔枝、柑橙等。沿海出產優質食鹽，山區富藏山珍野味。惠州還擁有豐富的海洋資源，海岸線長223.6公里，水產品種達640多種。
歷史沿革
今惠州市境列入全國行政區劃始於秦代。公元前214年（秦始皇三十三年）置傅羅縣、漢武帝平定南越國後改稱博羅縣，三國時吳國行政區劃制度與漢相同，其縣內區劃情況未見記載。
331年（晉咸和六年），博羅縣析置海豐縣，336年（晉鹹康二年）又析置欣樂、安懷兩縣，483年（南朝齊永明元年）析置羅陽縣。503年（南朝梁天監二年），析南海、東官兩郡地置梁化郡，轄欣樂、博羅、河源、龍川、雷鄉等5縣。507年（梁天監六年），懷安縣併入欣樂縣、羅陽縣併入博羅縣，梁化郡轄縣依舊。588年（南朝陳禎明二年），欣樂縣改名歸善縣。梁化郡轄歸善、博羅、龍川、河源、雷鄉（龍川縣析置）等5縣。
589年（隋開皇九年），廢梁化郡置循州，州治歸善，轄歸善、博羅、河源（省龍川入）、新豐、興寧（省雷鄉入）、海豐等6縣。設循州總管府，初治龍川，590年（開皇十年）遷至歸善。598年（開皇十八年），新豐改名休吉，循州轄歸善、博羅、河源、興寧、海豐、休吉（新豐改）等6縣。607年（隋大業三年）廢循州，改置龍川郡，轄歸善、博羅、海豐、河源（省休吉入）、興寧等5縣。
唐代，於622年（唐武德五年），龍川郡複名循州，轄循、潮（州）2州，先後隸廣州（總管府、大都督府）。循州領歸善、博羅、海豐、安陸（海豐析置）、河源、石城（河源析置）、興寧等7縣。627年（唐貞觀元年），龍川縣併入歸善縣，羅陽縣併入博羅縣，齊昌縣併入興寧縣，石城縣併入河源縣。循州轄歸善、博羅、海豐、河源、興寧等5縣。690年（唐周天授元年）廢循州，置雷鄉郡，轄歸善、博羅、海豐、河源、雷鄉（析興寧縣置）等5縣。742年（唐天寶元年），改雷鄉郡為海豐郡，郡治歸善縣，轄歸善、博羅、海豐、河源、雷鄉、興寧等6縣。758年（唐乾元元年）廢海豐郡復循州，轄歸善、羅陽（博羅縣改）、海豐、河源、雷鄉、齊昌（興寧縣省入）等6縣。
917年（南漢乾亨元年），羅陽縣複名博羅縣。循州析置禎州，轄歸善、博羅、海豐、河源等4縣。
宋代政區劃分基本沿襲唐制。971年（北宋開寶四年）北宋滅南漢後，仍稱禎州，轄4縣不變。1020年（宋天禧四年），禎州改名惠州。1120年（宋宣和二年）賜惠州為博羅郡，1133年（宋紹興三年）博羅郡複稱惠州，仍轄4縣。
元代實行行省轄路。1279年（元至元十六年）改惠州為惠州路，仍轄4縣。1286年（元至元二十三年）循州路降為州，併入惠州路。惠州路因此加轄龍川、興寧、長樂3縣，共轄7縣。其中，1295年（元元貞元年）長樂縣改隸惠州路，1324年（元泰定元年）復隸循州。
明初政區因襲元制。1368年（明洪武元年），改惠州路為惠州府，轄歸善、博羅、海豐、河源等4縣。1369（洪武二年），撤銷循州，其所轄龍川、興寧、長樂3縣併入惠州府。1518年（明正德十三年），析龍川、河源地置和平縣，1569年（明隆慶三年）析歸善、長樂地置永安縣，析河源、翁源、英德3縣地置長寧縣，均屬惠州府，惠州府轄10縣。1633年（明崇禎六年），析河源、和平、長寧、翁源等4縣地置連平州。惠州府轄歸善、博羅、長寧、永安、海豐、龍川、長樂、興寧、河源、和平等10縣和連平州（領河源、和平兩縣）。
清代基本沿明制。1646年（清順治三年）底清軍入主惠州後，惠州府所轄州縣未變。1731年（清雍正九年），析海豐縣坊廓、石帆、吉康3都置陸豐縣，惠州府轄連平州和11縣。1733年（雍正十一年）長樂、興寧兩縣改屬嘉應直隸州後，惠州府轄1州9縣。
惠州市境縣以下的基層行政區劃，秦代縣以下設鄉、裡、亭，10裡為亭，10亭為鄉。漢平南越後，縣以下設鄉、亭。晉代，縣以下有鄉、裡，無亭。隋代，縣以下為保、裡、族。唐代，縣以下設鎮和鄉、裡，但在廣東此時鎮的建置尚未形成定製。唐武德中，令天下4家為鄰，100戶為裡，5裡為鄉。邑居者為坊，野居者為村。宋代，縣以下設鎮（人口達到100戶即為建鎮的最低人口限度），鎮以下為鄉、裡。宋熙寧間，改鄉、裡為都、保。宋元豐間，廢都、保，而復鄉、裡。元代，縣以下基層建置仍為鎮和鄉、都，後改鄉、裡為都、圖；城區仍為附廓。明代縣以下政區是鄉、裡、甲制，鄉下設都，都下設圖，裡圖之下為甲。以110戶為裡。推丁糧多者10戶為長，餘100戶為10甲。甲凡10人，歲役里長1人，甲首1人，董1裡1甲之事（《明史.職官志》）。明代惠州府設有鄉里192裡（顧祖禹《讀史方輿紀要》）；在城區，則實行朝邑制，城內曰坊，附城曰廂，為城市基層行政區劃。清代縣以下農村實行里社制，110戶為1裡、裡下為甲，後又規定10戶為1牌、10牌為1甲、10甲為1保；城市則仍照明代坊廂制。1909年（清宣統元年），清廷頒佈《城鎮鄉地方自治章程》，規定府、州、縣、廳治所駐在地的城廂為城，城廂以外的村鎮屯集圩等聚落，5萬人以上者為鎮，5萬人以下者稱鄉。
民國初年實行省、縣二級制。1912年（民國元年）改歸善縣為惠陽縣（1914年1月由內政部通令更定）。1914年（民國3年）1月，實行省、道、縣三級制後，惠陽縣、博羅縣隸屬廣東省設潮循道（原惠潮嘉道），龍門縣隸屬粵海道。
1920年（民國9年）12月，仍恢復省、縣二級制。1921年1月，在惠州設立東區，屬臨時性政區，轄惠陽、博羅等縣。1925年7月全國地方行政區劃分為省、行政區、縣、市4級。廣東省分設6個行政區，東江行政區轄惠陽、博羅等25縣。1926年11月，廢除行政區。1928年南京國民政府規定由省直轄縣、市。不久，廣東全省劃為東、西、南、北、中5個行政區。同年3月復設東區，轄博羅、惠陽等縣。後惟屢設屢廢，並無定製。
1936年（民國25年）9月，廣東省設置第四行政督察區，公署駐惠陽縣，轄惠陽、博羅、海豐、陸豐、河源、紫金、新豐、龍門等8縣。1940年3月，公署移駐河源，加轄東莞、增城、寶安，共11縣。1947年，廣東省政區再作調整，行政督察區分省政府直接督察區和專署行政督察區。專署行政督察區為省政府派出機關，不是一級地方政區。專署行政督察區第五區轄惠陽、博羅、海豐、陸豐、河源、紫金、龍門等7縣。1949年（民國38年）2月，廣東省政區又作調整，惠陽、博羅、東莞、寶安、中山等5縣屬第二行政督察區，龍門縣則屬第六行政督察區。
民國時期廣東省縣以下基層政區，按1931年國民政府規定，實行區-鄉-裡制，以25戶為1裡，40～100裡為1鄉鎮。區公所為縣政府派出機關，按地方範圍大小、戶口多寡、經濟能力強弱，分為甲、乙、丙3類。1937年開始，實施縣-鄉（鎮）二級制，縣為一級，鄉（鎮）為另一級，而區為虛級。鄉（鎮）以下設保、甲，屬治安管理性質組織。在城市則實行區坊制，500戶為1坊，10坊為1區。
新中國成立初期，全國實行大行政區、省、專（地）區、縣四級地方政制。
1949年10月新中國成立後，於12月設東江專員區（簡稱東江專區），隸中南行政區廣東省，轄惠陽、博羅、增城、龍門、紫金、河源、連平、龍川、和平、海豐、陸豐、寶安、東莞、從化、五華等15縣。1951年，調整行政區劃，新豐縣從北江專區劃入東江專區，寶安縣、東莞縣從東江專區劃入珠江專區，五華縣從東江專區劃入興梅專區，東江專區轄12縣，專署駐惠州鎮。1952年11月，東江專區撤銷，惠陽、陸豐、海豐、龍川、河源、紫金等6縣改隸粵東行政區（行署駐潮安）；博羅、龍門、增城等3縣改隸粵中行政區（行署駐江門）；和平、連平、新豐等3縣改隸粵北行政區（行署駐韶關）。
1956年1月4日，國務院批准設立惠陽專區，轄惠陽、博羅、增城、龍門、紫金、河源、連平、龍川、和平、海豐、陸豐、寶安、東莞等13縣，專署駐惠州鎮。1958年4月8日，惠陽縣析置惠東縣。4月11日設立惠州市（惠州鎮升，縣級）。惠陽專區轄1市、14縣，專署駐惠州市。11月龍門縣與增城縣合併，改隸廣州市。先後於11月、12月（國務院批准時間為1959年3月）撤銷惠州市和惠東縣，仍併入惠陽縣。1959年3月，國務院批准撤銷惠陽專區，惠陽、博羅、寶安、東莞、增城等縣劃歸佛山專區，河源、連平、龍川等縣劃歸韶關專區，紫金、海豐、陸豐等縣劃歸汕頭專區。1961年10月25日，恢復龍門縣建置。
1963年7月，恢復惠陽專區，轄惠陽、博羅、河源、連平、和平、龍川、紫金、寶安、東莞、增城、龍門等11縣，專署駐惠州鎮。1963年8月惠州鎮升為縣級鎮，1964年10月恢復惠州市（縣級）。惠陽專區轄1市11縣。1965年7月，恢復惠東縣，惠陽專區轄1市12縣。
1970年10月惠陽專區更名為惠陽地區，管轄範圍、地區革委會駐地不變。1975年3月，增城、龍門兩縣劃歸廣州市，惠陽地區轄1市、10縣。1979年3月，撤銷寶安縣，設立深圳市，惠陽地區轄1市、9縣。1983年12月22日，海豐、陸豐兩縣從汕頭地區劃歸惠陽地區，惠陽地區管轄1市、11縣。1985年9月5日，撤銷東莞縣，設立縣級東莞市，惠陽地區轄2市、10縣。
1988年1月撤銷惠陽地區，實行市管縣體制，設立惠州、河源、東莞、汕尾4個地級市。惠州市轄惠城區（原縣級惠州市改）、惠陽縣、博羅縣、惠東縣和龍門縣（從廣州劃回）。1994年5月6日，撤銷惠陽縣，設立惠陽市（縣級），由省直轄，委託惠州市代管。2003年3月又撤市設區，隸惠州市，6月10日掛牌。
中華人民共和國成立初期，廣東省縣以下基層建置為區、鄉、鎮。區，1949～1950年為縣以下一級政區，1951年以後變為虛一級政區，1956年以後區大部分撤銷。鎮，分區級鎮、鄉級鎮兩個等級，1957年撤銷區級鎮，一律稱鎮。鄉，為農村政區建制，分為農村鄉、漁民鄉、市郊型鄉和其它鄉。1956年開始小鄉併入大鄉。1958年9月後建立的人民公社，實行"政社合一"制度，也是一種行政區劃。它是由原來的區、鄉、鎮按地域組織而成，是當時中國獨有的政區單元。人民公社轄生產大隊，生產大隊轄生產隊。1983年撤銷人民公社，改為區公所，生產大隊改為鄉人民政府。1986年5月後，撤銷區公所，改為鄉、鎮建制，至1987年3月完成。其演變過程可分為區鄉鎮、政社合一、政社分設、撤區建鎮4個時期。[1]
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