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代表們對重大建設項目進行投票表決。荷塘鎮人大供圖 |
抱著一摞資料，走進人大代表聯絡室，江門市蓬江區荷塘鎮人大主席何盛強便和幾位代表聊開了：“各位代表，下半年有什麼調研計劃或建議嗎？”
江門市人大代表、蓬江區奔果內衣有限公司總經理譚向建打開筆記本，搶先發言：“去年，我提出增加荷塘鎮和蓬江市區往返的公共交通接駁線路的建議。今年我準備跟進調研，多瞭解群眾的反饋意見。”另一邊，荷塘鎮人大代表，簧灣村委會書記、主任李永春一邊在筆記本上記錄，一邊說：“我建議，我們今年要就環保問題多提建議！”隨後，現場的幾名代表也說出了各自的情況和建議。
自荷塘鎮啟動創建廣東省鄉鎮人大工作示範點後，在荷塘鎮人大代表聯絡室，這樣“熱鬧”的場景時常發生。“以前是一年只開兩次會，會後，代表之間缺乏交流。現在，有了人大代表聯絡室，明晰了工作方向，建立了更規範的制度，基層代表履職更積極，聯繫更加密切了。”何盛強告訴記者，“今年以來，荷塘鎮人大已收集群眾意見48條。人大履職更具活力、更接地氣！”
近日，荷塘鎮人大通過省縣鄉人大工作示範點驗收組的檢查驗收並接受省人大常委會授牌，成為江門唯一、全省8個省級鄉鎮人大工作示範點之一。荷塘鎮人大工作成全省示範，背後是荷塘鎮在組織機構配置、制度規範化建設和工作方法等方面所做的探索與創新。
南方日報記者 戴惠甜 見習記者 李文軒 實習生 李愷莉
半年內實現“六有” 辦公面積多了13倍
在荷塘鎮人大辦公區，設有2間辦公室、1間小型會議室、1間檔案室和1間鎮人大代表聯絡室，還配有必要的辦公設備。辦公區外牆設置了LED屏，向群眾介紹該鎮人大工作的內容。走進人大代表聯絡室（站），記者看到，聯絡室內掛有鄉鎮人大辦公室工作職責、鎮人大代表的義務、鄉鎮人大主席主要職責等資料，聯絡室外設群眾意見箱、代表接訪公告欄。
鄉鎮人大是我國五級人民代表大會中的最基層組織，最接近廣大人民群眾。由於處在“神經末梢”，可能會出現權責被“虛化”、地位被“弱化”、基礎保障不到位的問題。
此前，基礎保障不到位的問題尤為明顯。何盛強介紹，荷塘鎮人大原本的辦公區域和人員資源等配置條件比較落後，辦公常常要跟其他部門“借場地”。“最初，鎮人大的辦公室只有不到10平方米的面積。你猜猜現在有多大？”何盛強笑著給記者算了算：“140平方米！”
荷塘鎮人大辦公條件的改善，離不開當地鎮黨委、鎮政府的支持。在鎮黨委、鎮政府的支持下，荷塘鎮人大按照省“縣鄉人大工作十條”精神，用不到半年的時間實現了“六有”（有房子、有牌子、有人員、有設備、有經費、有制度），還在人財物的配置上高於省的標準和要求，為鎮人大工作的完善發展打下了堅實的基礎。
荷塘鎮黨委、鎮政府對人大的支持體現在哪些方面？蓬江區荷塘鎮委書記區林傑介紹，鎮黨委多次專題研究創建工作，協調解決存在問題；堅持保障人大的經費預算和示範點建設經費，高標準打造鎮人大的陣地；鎮委領導帶頭參加接待人民群眾，開展主席團成員聯繫代表和代表聯繫群眾的雙聯繫活動……
除了場地外，荷塘鎮黨委、鎮政府還提高了組織建設和經費保障的力度。目前，荷塘鎮有省、市、區、鎮四級人大代表85名，其中鎮人大代表67名。荷塘鎮人大設專職正、副主席，配備4名工作人員，全部具有大學以上學歷，其中碩士研究生1名；鎮人大工作經費和代表活動經費列入鎮級財政預算，建立和落實代表履職補助制度，每個工作站每年劃撥一定的工作經費，保障工作站的正常運作。
聯繫群眾有平臺 已近百人次輪值
代表聯絡室（站）是人大代表密切聯繫群眾的重要平臺。荷塘鎮人大規範聯絡室建設，增設白藤、馬滘、三良3個片區人大代表工作站的同時，在鎮商業中心新建代表工作站。“設立人大代表工作站，可以方便群眾就近聯繫人大代表，提出意見建議。”何盛強說。
荷塘鎮人大明確，代表聯絡室（站）需要配備聯絡員。聯絡室的聯絡員由鎮人大辦公室人員兼任，工作站的聯絡員由所在片區的代表兼任。荷塘鎮人大每月兩次組織駐轄區的省、市、區、鎮四級人大代表到代表聯絡室和4個代表工作站輪值，使代表活動的觸角延伸到基層末梢，積極聯繫群眾。今年以來，荷塘鎮人大已組織代表97人次到代表聯絡室、工作站輪值。
代表聯絡室（站）讓群眾有了更多反映問題的渠道。“設立聯絡室和工作站後，我接待群眾的機會增加了，與群眾之間的聯繫更加密切，傾聽群眾心聲和訴求的面更廣了。”荷塘鎮人大代表，六坊村委會書記、主任梁福健告訴記者。
今年，梁福建在聯絡室和工作站值班時，接到群眾反映：六坊村內有村民家附近存在山體滑坡隱患。梁福建馬上向鎮人大反映情況。隨後，蓬江區和荷塘鎮兩級人大調研發現，情況屬實，並有兩所民宅與存在隱患的坡體距離十分接近。對此，蓬江區和荷塘鎮相關部門立馬跟進，由區和鎮兩級制定解決方案並投入60萬元解決問題。7月初，相關部門已開始動工，對隱患坡體進行加護加固工作。
代表聯絡室（站）讓代表更容易聽到群眾的心聲。“到代表聯絡室多走走，可以讓我更接近群眾，瞭解更多群眾的需求，提出更多接地氣的建議！”如今，譚向建需要定期到荷塘鎮人大代表聯絡室（站）值班，接待群眾並記錄群眾的建議，他感到十分充實。
2016年，譚向建曾向江門市人大提出“關於增加荷塘鎮到江門市中心醫院公交線路的建議”，並調研給出一條從荷塘鎮到江門市中心醫院的最優線路，真實反映群眾的需求，得到了政府的支持並落實解決。如今，江門已開通荷塘中嘉廣場和北街車站之間的往返公交線路。
但該條公交線路班次少，仍然無法滿足荷塘鎮群眾尤其是老人的出行需求。今年，在荷塘鎮人大代表聯絡室（站）值班時，就有群眾跟譚向建反映：“鎮街到市區的公交車班次太少，鎮內的循環公交路線少，農村的老人出行不便。”在收集多名群眾建議後，譚向建計劃就目前群眾反映的公交班次較少的問題在今年內向江門市有關部門提出加密公交車班次的建議，解決群眾出行難問題。
荷塘鎮人大搭建的溝通代表和群眾的平臺遠不止聯絡室（站）。除代表聯絡室（站）外，群眾還可以通過電話、微信等方式與代表約定時間，在聯絡室、工作站或其他地方，向代表反映訴求、提出建議，進一步方便了群眾與代表之間的聯繫。同時，代表也穿街過巷、深入田間地頭傾聽民聲，到學校、企業走訪聽取民意，瞭解社情。
代表建議均有回應 1天處理學校安全隱患
人大工作標準化建設不是制度的簡單堆砌，更不是人大知識的“上牆”、人大工作的“歸檔”，而是人大工作標準體系的科學制定、有效實施的實踐活動。何盛強告訴記者，荷塘鎮人大建立了主席團成員聯繫代表、代表聯繫群眾的雙聯繫機制，有效規範人大工作的建設。“雙聯繫機制可以調動代表的積極性，讓履職熱情更加熱烈，也可以提高信息反饋的效率，把群眾反映的訴求落實到位。”何盛強說。
具體而言，雙聯繫機制就是荷塘鎮人大主席團成員每人聯繫本選區的2到7名代表，每年通過走訪、座談等方式聯繫代表不少於2次，每半年向代表通報1次鎮人大主席團工作情況，要主動督辦所聯繫代表提出的議案、建議、批評和意見。代表要與原選舉單位和本行政區的群眾或本單位、同行業的群眾保持密切聯繫，每位鎮人大代表固定與10名群眾保持經常聯繫，重點宣傳法律法規，瞭解本地區經濟社會發展情況，聽取和反映群眾意見。
要調動代表們的積極性，除了建立制度，還要做到聲聲有迴響。蓬江區人大代表、荷塘鎮良山小學校長黃展芬對此感觸頗深：“在荷塘鎮人大的協調下，我的意見從提出到交辦落實，僅用了不到一天時間。”
荷塘鎮良山小學附近道路路況複雜，人群擁擠、交通堵塞混亂的情況時常出現，這對學生造成了安全隱患。在老師和學生家長反映情況後，黃展芬開始調研學校附近的道路情況，同時對保安、老師和家長進行走訪調查。
2017年11月，黃展芬完成良山小學附近交通情況調研並形成書面意見提交至鎮人大。這份意見馬上被轉交至政府相關部門。在黃展芬提交意見的第二天，荷塘鎮相關部門就到現場勘察，並制定良山小學及周邊的道路劃線設置方案。如今，良山小學附近已重新劃定停車線、斑馬線、設置禁停標誌等。每天，還有交警和治安員在良山小學現場指揮交通，保證人員安全。
“在鎮人大的督促下，政府部門對代表意見和建議回覆落實很快，我們履職更有底氣和信心！”黃展芬告訴記者，現在，良山小學附近道路的車輛停放規範了，車輛行駛和行人過路井然有序，大大降低了交通擁擠堵塞帶來的安全隱患，保證了學生的人身安全。學校的老師和家長們都表示滿意。
為民看好“錢袋子” 有力促進民生改善
近年來，緊緊圍繞鎮黨委的工作部署、鎮政府著力推進的重點工作以及人民群眾普遍關注的重大問題，荷塘鎮人大依法行使職權，充分發揮職能作用，著力推動全鎮工作持續快速健康發展。何盛強介紹，荷塘鎮人大通過圍繞該鎮重點工作行使職權，強化了人大的權責。
為強化人大的權責，荷塘鎮人大推動了一系列工作的落實。荷塘鎮人大加強了對招商引資、重大項目建設、農村“三資”管理等工作的監督；推動環境整治，組織轄區內市、區、鎮人大代表視察賽興隆漂染公司和荷塘自來水公司，關注黑臭水體農業汙染源整治，組織代表視察生豬養殖場的清拆現場，檢查周邊河涌，推進河長制的落實；監督推動荷塘鎮開展“大整治”“大執法”行動，整治皮革、印染、玻璃等重汙染企業，整治黑臭水體農業汙染源，規劃設計汙水廠擴建工作及汙水管網鋪設；推動民生改善，組織代表對荷塘鎮頤養院食堂、鎮康園中心等民生工程完成情況進行視察，提出打造優質居家養老服務的意見，推動荷塘鎮“大民政”工作的落實。
在行使重大事項決定權方面，在一年兩次的鎮人民代表大會上，荷塘鎮人大堅持把聽取審議政府工作報告、審查批准計劃和預算緊密結合起來，著力為人民群眾看好“錢袋子”。2017年，鎮人民代表大會著眼於保民生，依法決定批准鎮本級預算決議，保障了1316萬元的白藤小學建設和300萬元的馬梪電排站高壓房改造等民生項目的建設資金，提高了財政資金使用效益，有力促進了民生改善。
值得一提的是，荷塘鎮人大在聽取“教育強鎮”複評情況報告後，視察遠昌小學運動場、良山小學足球場等中小學基礎設施建設，並在開展“創文”工作中，督促荷塘鎮府安排超100萬元專項資金解決困難群眾的讀書、就醫等問題。
荷塘鎮人大還探索建立討論決定重大事項實施辦法。根據《廣東省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項規定》，結合當地人大工作實際，荷塘鎮人大制定了荷塘鎮人民代表大會討論決定重大事項的實施辦法草案，對討論決定重大事項的範圍、內容、程序等進行明確規定。該草案在廣泛徵求意見後提交鎮人代會審議通過。
何盛強告訴記者，荷塘鎮十一屆人大五次會議已表決通過了黑臭水體整治及水利工程PPP項目、三期汙水管網項目兩個重大民生建設項目，使鎮人大在實施重大事項決定權方面實現重大突破。
■關注
四項舉措打造
省級鄉鎮人大
工作示範點
黨委支持
荷塘鎮黨委把人大工作納入黨委工作的總體部署，支持鎮人大建設全省鄉鎮人大示範點，加大人財物投入。支持人大依法行使職權，全力支持鎮人大依法開展監督工作和視察、調研活動。
落實保障
荷塘鎮人大做好組織建設、陣地建設和經費保障，為鄉鎮人大工作提供支持。其中，鎮人大工作經費和代表活動經費列入鎮級財政預算，建立和落實代表履職補助制度，每個代表工作站每年劃撥工作經費1萬元。
代表履職
荷塘鎮人大把加強學習培訓作為提高代表履職能力的重要基礎，把代表聯絡室（站）作為代表密切聯繫群眾的重要平臺，把辦好代表建議作為發揮代表作用的重要途徑，支持和保障代表依法履職，充分發揮好代表作用。
制度建設
荷塘鎮人大完善會議制度，建立主席團成員聯繫代表、代表聯繫群眾的雙聯繫機制，探索建立討論決定重大事項實施辦法，推動了人大工作的規範化建設。
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