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現在各地政府陸續給工程總承包放大招，主要是要求總承包在一定時間必須達到一定比例，有人歡呼雀躍，但我認為這不一定是好事。
工程總承包既然是市場，就要受市場規律的制約。工程總承包在工程建設市場中能達到多大比例是市場選擇的結果，而不應是政府“拔苗助長”的結果。
發展工程總承包的初心在於減少浪費，提高資源利用效率，而不是為了工程總承包的政績。如果我們搞了很大比例總承包，但是工程建設更沒有效率了，這就成了“假工程總承包”。
工程總承包是一種市場類型，就要用市場的思維引導推動總承包，而不能用行政思維推進總承包，更不可一蹴而就，一哄而上。
市場機制的核心是價格機制，通過價格機制和競爭機制等讓資源得到合理配置。我們現行的發承包工程價格是按照施工圖設計文件為基礎計量計價的，這種價格機制大體可以滿足當前DBB模式市場競爭需求。然而這種價格機制不適合工程總承包模式。
如果在可行性研究、方案設計或初步設計後進行工程總承包，那業主如何設定招標控制價呢？承包商如何計價、報價、競爭呢？又按照什麼標準施工、驗收呢？目前的制度框架下，能通過市場競爭的方式發現合理的工程總承包價格嗎？
如果工程總承包價格是靠拍腦門，而不是正常的市場競爭產生的，那還是總承包市場嗎？沒有規則，也沒有理智的計算，在這種情況下，政府急著推進總承包、業主被迫應對、承包商被動入局、諮詢單位又在局外徘徊，這還是總承包市場嗎？
所以我想，推進工程總更承包我們要有隻爭朝夕的精神，但更要實事求是。面對工程總承包的重大體制變革更要堅持總體設計、尊重市場、配套建設、穩妥推進的原則，千萬不能把工程總承包市場變成“賭場”。
生青傑
工程總承包之家一線創作人。河南城建學院法學教授、執業律師，專注於建築業法律研究、教學與社會服務，建設部建造師管理工作優秀專家，河南省法學會建築工程與房地產法學研究會常務理事，河南省建設教育協會工程管理專家委員會副組長。
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