農村集體產權制度改革，是針對農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，侵蝕了農村集體所有制的基礎，影響了農村社會的穩定，改革農村集體產權制度勢在必行。
為有效解決農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題，兩當縣研究制定了關於穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見，已於七月份通過縣政府常務會議、縣委常委會議研究審定並印發執行，標誌著此項工作已全面有序展開。
《實施意見》要求，要通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。
《實施意見》明確，農村集體產權制度改革不能打破原集體經濟組織界限範圍，應在本集體經濟組織內部進行。分別明確了組、村、鄉鎮產權制度改革的單位。改革的資產範圍必須是本集體經濟組織的全部資產，包括資源性資產、經營性資產和非經營性資產。
《實施意見》明確，農村集體產權制度改革的方法步驟，即分類施策、試點先行。2018年8月底，全面完成農村集體資產清產核資任務；2018年，每個鄉鎮、工作站至少選擇有經營性資產的1個村開展試點；2019年全面推開經營性資產股份合作制改革，到2021年全面完成改革任務。
《實施意見》明確，要通過發揮農村集體經濟組織功能作用、維護農村集體經濟組織合法權利、多種形式發展農村集體經濟、引導農村產權規範流轉和交易等舉措，積極探索農村集體經濟有效實現形式。
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