农村集体产权制度改革，是针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。
为有效解决农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题，两当县研究制定了关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见，已于七月份通过县政府常务会议、县委常委会议研究审定并印发执行，标志着此项工作已全面有序展开。
《实施意见》要求，要通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。
《实施意见》明确，农村集体产权制度改革不能打破原集体经济组织界限范围，应在本集体经济组织内部进行。分别明确了组、村、乡镇产权制度改革的单位。改革的资产范围必须是本集体经济组织的全部资产，包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。
《实施意见》明确，农村集体产权制度改革的方法步骤，即分类施策、试点先行。2018年8月底，全面完成农村集体资产清产核资任务；2018年，每个乡镇、工作站至少选择有经营性资产的1个村开展试点；2019年全面推开经营性资产股份合作制改革，到2021年全面完成改革任务。
《实施意见》明确，要通过发挥农村集体经济组织功能作用、维护农村集体经济组织合法权利、多种形式发展农村集体经济、引导农村产权规范流转和交易等举措，积极探索农村集体经济有效实现形式。
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