在象山，“有事，坐在一起好好說”已然成為農村居民的口頭禪。圍坐在一起，從說事、議事，到辦事、評事，傾聽村民呼聲，全面回應村民期盼，全方位接受村民監督。9年來，這項發源於西周、帶著泥土芬芳的“村民說事”制度，為建設善治和美鄉村發揮了重要的作用。
今年，我縣打造“村民說事”制度升級版——把新農村建設“管理民主”的1.0版升級為鄉村振興“治理有效”的2.0版，以自治、德治、法治“三治”融合的體系豐富“村民說事”的內涵。“最終目標是實現鄉村治理能力和治理體系現代化，全面推動鄉村振興。”縣委書記葉劍鳴說。
自治，民事民定
天藍、地綠、水清、巷淨、路暢走進茅洋鄉鄭家莊村，生活垃圾專項治理工作如火如荼推進，靚麗鄉村美景悠然呈現。
鄭家莊是象山首批垃圾智能分類試點村，在“村民說事”會上，推行生活垃圾分類減量無害化處理成為村裡人的共識。很快，家家戶戶的門口擺上了智能分類垃圾桶。每天上午8時和下午14時前，村民把餐廚垃圾放到家門口，清運員會開著智能採集清運車進行收集。同時，村裡還建起了垃圾回收置換積分超市，引導村民養成衛生文明生活習慣。“大事小事充分協商，達成共識，促進決策。村民對直接關係自身利益的事，有發言權和決定權。”村黨支部負責人說。
2010年3月，“村民說事”制度在全縣推廣。“說事”也成了村民生活的一部分：固定日子集中說、黨員聯戶上門說、面對面現場說、線上智慧說等，形式逐漸多樣化、常態化。目前，“村民說事”制度已在18個鎮鄉(街道)、490個行政村全覆蓋，累計召開說事會10720餘次，收到各類議題5.1萬多項，解決率93.8%。
“村民說事”為村民提供了表達訴求新渠道，為化解矛盾糾紛提供了新思路。西周鎮傑下村曾是個落後村，村子環境髒亂差。“村裡一年開不了幾次會議，一開會經常就開成了村民對村幹部的批評會。”村支書鄭祖法回憶。如今，一套完整的“村民說事”制度在村裡有序運行。不僅一些“壓箱底”的矛盾被化解了，而且根據村民提議，村裡建起了農民會所、籃球場、公園，村容村貌大為改觀。
說事會上，有些專業性、綜合性難題從村級層面上難以說“透”，也無從解決，怎麼辦？定塘鎮為此組織機關幹部、企事業單位業務骨幹和鄉賢代表，成立“村民說事全科顧問團”，根據說事訴求分為法律服務、便民服務、農業發展、旅遊諮詢、工程管理、參政議政等六大類別，分派顧問團成員參加村民說事會，提供專業性、全科性的指導諮詢服務，打通了服務群眾“最後一公里”。
法治，定分止爭
村級事務，要做到依法決策，才能保證執行。為強化“法治”作用，讓村級事務運行和矛盾化解更合規合法，我縣把法治理念融入“村民說事”全過程。
因漁船出海捕撈接連虧損，船老大提前結束用工合同，導致6名船員拿不到約定的工資款……在石浦鎮曉灣村舉行的一次“警民說事”會上，石浦邊防派出所的民警沈鵬男和村幹部一起進行依法依理調解，最終確認工資數額，化解了這起勞動爭議糾紛。
“村民說事”成為鄉村法治的實踐平臺，讓群眾在每一項“說事”辦理中都能感受到公平正義，增強了尊法學法守法用法的思想意識和行為自覺，逐步養成了運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的習慣。
塗茨鎮針對群訪、非訪現象，積極探索信訪說事會制度，邀請“兩代表一委員”、老黨員老幹部、鄉賢、公安、法律人士等組成“和事顧問團”，以評議組身份主動參與信訪說事會，依法評判上訪人訴求是否合理，共同處理解決問題。今年以來，經鎮村兩級信訪說事會辦理初信初訪96件，辦結率達100%。化解重點信訪積案4件，真正達到了“小事不出村，大事不出鎮”，實現了合理合法信訪“最多跑一次”。
我縣還為每個村(社區)安排一名法律顧問，通過開展“政法鐵軍下基層，村民說事促穩定”活動，深入推進法律顧問、政法幹警參與村(居)民說事會，以法治“定分止爭”。去年以來，全縣累計開展“警民說事”196場次、“法官說事、檢察官說事”47場次、“律師說事”58場次；全縣綜治調解組織通過說事平臺，累計化解矛盾糾紛2369起，成功率98.1%。今年，我縣力爭通過深化村民說事，新增市級以上民主法治村16個。
德治，春風化雨
7月25日，西周鎮土下村在文化禮堂召開村民說事會。會上，村民們紛紛述說實施“八八戰略”15年來村莊發生的美麗蝶變。“我們村的‘說事會’既是老百姓說村事、化矛盾的協調會，也是不斷提高、充實自己的學習會。作為年輕一代，聽了大家的經歷後，我更要珍惜現在的生活，努力奮鬥，為下個15年的美好生活貢獻一份力量。”村民柴佳樂說。
今年以來，我縣以鄉村“紅白理事會、家庭聯盟會、道德評議會、鄉賢參事會”四個聯盟會為抓手，在文化禮堂開展“好家規、好家訓、好家風”巡迴宣講，分享“最美”故事，傳播文明正能量，讓農民群眾認識“最美”、宣揚“最美”、爭做“最美”。目前，我縣已在農村文化禮堂打造66個“說事示範點”，創作出《下沙村贊》《新風舊俗》《趕小海》等優秀鄉土文藝作品80餘件，並湧現出謝才華、康莉等一大批優秀“說事員”。
在尊重農村現有禮儀風俗基礎上完善德治，是“村民說事”2.0版本的另一個特色。不喝單瓶價格50元以上的白酒，不上鮑魚、海參、象鼻蚌等名貴菜品……新橋鎮關頭村從“村民說事”中總結出12套婚喪宴席菜單並予以推廣。“全鎮28個行政村都成立了紅白理事會。現在村民家裡有紅白事，會主動打電話請人來記賬、監督，剎住了鋪張浪費之風。”該鎮相關負責人介紹。
從鄉土社會向現代社會變遷的過程中，原本依靠熟人社會建立的信用體系逐漸消失。怎樣喚醒人們對現代社會契約精神的尊重？象山的答案是：建立信用檔案，將村規民約遵守情況納入農民誠信指數考評和鄉風文明指數考評。
塗茨鎮旭拱岙村首創“誠信指數”考評機制，通過村民說事確立了鄰里合作、配合發展等19項共性考評指數和9條差異化獎懲措施，每季度組織“道德評議會”為村民評分，並依據積分高低，確定村民是否享有村內補助、公共設施免費使用等福利。 “將‘村民說事’與村規民約、道德規範、精神文明等德治建設相融合，實施新鄉村道德提升行動，增強了‘村民說事’的道德底蘊，為自治和法治贏得情感支持、社會認同。”縣“村民說事”辦公室負責人說。
記者：孫建軍
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