汕頭北部地區，包括金平區、龍湖區兩個中心城區和澄海區一個非中心城區。這是一片“多元化”的地區——既有老城區，也有新城區，還有農村地區，雖然具有一定的建設發展基礎，但仍面臨著城市能級較低、城鄉發展不平衡等問題。
如此一片多元化的區域該如何獲得新飛躍？汕頭市委十一屆六次全會開出良策：作為“汕頭髮展歷程的一個縮影”，金平區要在留住城市記憶的同時，全面提升城市能級和品質；作為經濟特區發祥地，龍湖區要依託轄內平臺優勢，先行先試，加快推進體制機制改革；產業優勢明顯的澄海區，則要更加主動對接、積極融入中心城區，與金平區和龍湖區協同聯手，實現北部大提升。
以功能區引領區域發展，依據基礎條件、資源稟賦和發展階段確定各區縣的功能定位，正是汕頭促進汕頭區域協調發展、優化城市佈局之舉。而對於汕頭北部來說，“一區一策”所要提升的，正是產業佈局融合、城市能級品質和城鄉統籌發展。而三區的“協同聯手”，也將在汕頭北部構建起優勢互補、良性互動的協調發展新格局。
金平：加快打造小公園城市精品文化組團
圍繞汕頭市委十一屆六次全會精神，金平區該如何全面提升城市能級和品質？金平區提出金平區提出要加快打造小公園城市精品文化組團，其中“保育活化小公園開埠區”是當前金平區在“北部大提升”中的重要抓手。
金平區表示，通過進一步充分挖掘、整理和利用片區深厚的歷史文化資源，做好片區功能定位和業態佈局，引導扶持傳統特色產業，發展現代文化產業，迸發老城區新的活力，使之成為新時代汕頭振興發展的城市名片與標誌。
小公園修復改造二期工程啟動
近年來，在省、市各級的高度重視下，金平區以前所未有的決心和力度全力推進小公園開埠區歷史文化資源保護，備受關注的小公園保育活化工作在停滯長達20年之後，取得實質性進展。
根據今年初出臺的《汕頭經濟特區小公園開埠區業態指引》和《小公園開埠區“三環三線”經營業態“三清單”》，小公園開埠區定位為歷史文化街區，其業態總體定位是“以發展旅遊業為主導，以開埠文化、海洋文化、潮汕文化為核心，集聚形成文化體驗、商業休閒、文博創意、旅遊服務等功能業態”。
2016年8月，小公園開埠區啟動首期保育活化工程。經過兩年的修復，小公園開埠區修復改造首期工程現已基本完成外立面修繕、管網布設、慢行區道路改造以及燈光亮化工程等，工作重心轉為房屋內部結構加固和首層店面修繕，計劃今年底完工。
記者從金平區舊城辦獲悉，現在小公園修復改造二期工程也已經正式啟動。目前完成了二期工程範圍內房屋的產權摸查，以及騎樓外立面的3D測繪掃描工作。二期工程預計將在明年底完成房屋修繕加固工作。
此外，為探索業態規劃的有效實施，目前金平區已積極謀劃，著手在修復改造完成的國平路及小公園核心區，按業態規劃打造潮汕非遺文化一條街，引進潮汕代表性非遺文化項目進駐經營;並適當配套植入創客咖啡、潮汕手信、文創產品等輔助業態，鼓勵具有時代特性的潮汕文化創意產業進駐該路段，初步形成以潮汕非遺文化為主業態的經營格局。
挖掘利用紅色歷史文化資源
近年來，市、區文化部門深度挖掘小公園片區歷史建築、歷史遺蹟的文化內涵和價值，將其功能再造，推動文化傳承和活化，開闢形成更多樣性、多層次性的各類文化陣地。
例如，小公園開埠區留存有大量的歷史建築和重點文物，見證了汕頭城市發展的歷程。如何挖掘利用歷史資源？金平區的做法是深挖紅色基因，加強對市紅色革命遺址、紀念設施的保護和利用，發揮紅色資源優勢。
以省級文物保護單位海平路“紅色交通站”為例，這是汕頭十分珍貴的“紅色資源”。據介紹，秘密交通站設立於1931年，一直持續到1934年紅軍長征前夕，以“華富電料行”作為掩護，戰鬥在白色恐怖之中，成為長達數千裡的水陸地下交通線的關鍵樞紐站。
目前，這一舊址已基本完成修繕，開闢為新展館，計劃今年國慶對外開放。另外，藏身於鎮邦街7號的紅色交通站舊址也正在編制設計方案，下來也將修繕恢復原貌。同時記者瞭解到，汕頭埠曾經的標誌性建築物胡文虎、胡文豹兩棟“胡氏兄弟樓”也列入修繕保護計劃。
金平區委常委、宣傳部部長蔡英姿表示，下來將繼續在保護傳承紅色文化上做文章，利用重要時點，繼續組織籌辦各類主題活動，規劃和指導做好紅色革命、美食、老埠情懷等各類主題旅遊線路，進一步豐富片區文化氛圍，激活旅遊活力，提升金平城區的文化發展能級。
可以預見，隨著小公園開埠區各種歷史文化建築等相繼修繕完成對外開放，一股“開埠文化遊”熱潮將會在金平區興起。
龍湖：先行先試打好“四大戰役”
8月2日，龍湖區化學化工實驗室、龍湖區新材料研發實驗室揭牌，並舉行科技合作協議簽約。
揭牌儀式上，龍湖區政府與廣東省廣業科技集團有限公司簽訂戰略合作框架協議，與龍湖科技股份有限公司、廈門大學化學化工學院簽訂《共建龍湖區化學化工實驗室協議》。
這意味著，在助推汕頭省實驗室建設上，龍湖區緊抓機遇，主動先行先試，率先成立由政府、高校、研究院和企業組成的龍湖區化學化工實驗室。
主動深化產學研多領域合作，是龍湖區把創新作為引領龍湖發展的第一動力，加強引領要素集聚，促進高校科研成果與本地產業結合的生動體現，也是該區為實現“北部大提升”貢獻的一份“龍湖力量”。
汕頭市委十一屆六次全會強調，龍湖區要依託轄區內的華僑試驗區、國家高新區等平臺優勢，發揮政策效應，在國際貿易、高新技術引進、人才引進、文化交流、商業模式、港口通關、營商環境等方面先行先試，加快推進港口通航、大通關體制機制改革等。在助推汕頭北部大提升上，龍湖區將聚焦四個重點領域，著力打好創新經濟“突破戰”、園區升級“陣地戰”、交通樞紐“攻堅戰”、人居環境“提升戰”。
發展創新經濟 推動園區升級
據悉，龍湖化學化工實驗室首期位於珠津工業區南側，佔地約10畝，實驗室9層大樓已封頂，面積23000平方米，11月將完成設備安裝和研發團隊進駐。實驗室引進包括動態生物高分子材料、超臨界液流體研究、先進功能材料的基礎研究和實際應用、微生物基因工程、蛋白組學應用研究等8個科技研究項目。
除了建設龍湖區化學化工實驗室，龍湖區還引進綜合型線上線下服務獨角獸企業——豬八戒網絡平臺服務機構，目前已註冊落地龍湖科創中心，用地面積2300平方米，2019年元旦前進駐啟動運營。此外，引進全經聯（北京）產業孵化器有限公司，導入創新要素推動創新產業加速發展，並建設華僑創新中心，以免租金的方式扶持潮籍華僑青年創業團隊項目入駐。這些舉措，將助推創新經濟的“大突破”。
隨著近年來發展建設加快，可利用土地已遠遠滿足不了龍湖區發展需求，“寸土寸金”狀況日益明顯。對此，該區著眼園區整合升級，近期計劃將園區周邊村居尚未徵用建設的集體土地877.1畝進行徵收，協調盤活周邊國有存量土地1000.77畝，組織整合現有國有存量土地分批進行招拍掛引進新興項目，連同粵東物流產業園、汕頭火車北站漁洲片區一併納入打造“大萬吉”工業園區，以此推動萬吉工業區擴園升級。
在園區升級上，該區還將高規格創建省級高新區，以省級高新區建設帶動全區產業園區升級改造，同時加快粵東物流新城一期北片區啟動區建設。與南方報業集團的合作，也將推動1.6平方公里老龍湖工業區規劃改造的加快，建設龍湖新經濟產業園。
構築交通路網 提升人居環境
當前，汕頭正著力打造高水平全國性綜合交通樞紐。圍繞這一定位，龍湖區大力推動全區路網協調平衡發展，逐步實現以鳳東路、中山東路、324國道、金鴻公路四條交通主幹道為主動脈的“東拓西聯”路網。
目前，汕北大道（鳳東路）龍湖段建設已率先啟動，項目總投資額32.56億元，已在組織進行施工建設。在該區推動下，潮汕大橋工程可行性研究報告已通過省交通運輸廳評審並出具初審意見，爭取近期完成項目立項。21條市屬市政道路改造加鋪瀝青罩面工程也在加快中，目前已完成累計工程量60%。
人居環境同樣是“提升”之重。對於新津河“一河兩岸”景觀工程建設，龍湖將一方面加緊編制景觀工程規劃，挖掘特區元素、華僑元素、文化元素等特色，提升新津河河堤景觀；一方面加快全線堤路貫通聯片，同步推動堤路美化提升，配套路燈等市政設施。在推進鄉村振興戰略上，在第一批投資4.5億元創建12個示範村（社區）的基礎上，計劃投資3.4億元推進第二批34個“百村示範、千村整治”美麗鄉村建設，計劃8月上旬動工建設。
澄海：揚產業優勢之長 補城市建設之短
汕頭市委十一屆六次全會提出，澄海區產業優勢明顯，但現轄鎮（街道）組織架構、人員設置、管理模式基本上還是農村化，與大城市城區的要求不相適應。澄海要牢固樹立“以城市化標準建設澄海”的思想，大氣魄謀劃基礎設施建設，加快完成與中心城區的交通一體化和公共服務設施統籌化，更加主動對接、積極融入中心城區，與金平區和龍湖區協同聯手，實現北部大提升。
對此，澄海區在規劃建設、基礎設施建設上全面謀劃，抓緊落實，加快城市化進程，主動融入汕頭中心城區。同時，推動產業加快轉型升級，以產業集群提升核心競爭力。
加快城市化進程融入中心城區
對於澄海來說，主動對接、積極融入中心城區，交通一體化是重中之重。
6月28日上午，澄海區7項道路建設工程集中開工，總投資約50億元，其中包括鳳東路建設、文冠路優化等。相關負責人告訴記者，這些道路工程項目的建成投入使用，將對完善全區道路交通佈局，緩解交通擁堵，提升道路通行能力和通行質量，加快澄海與中心城區一體化，具有重大意義。
這是澄海區全力推進城市化步伐，加快補齊交通基礎設施建設短板的關鍵一招。今年以來，該區共啟動總投資近100億元的近40個道路基礎設施項目，包括一批高速公路、國道、省道、市政道路、縣道、鄉道。
道路建設如火如荼，投資1億元的澄海奧飛市民廣場也正加緊施工建設。據介紹，市民廣場將打造成“澄海文化之心”城市新地標，近期澄海區還邀請了國內文化和雕塑專家集思廣益，進一步優化市民廣場的文化品位，將其打造成具有特色的精品廣場。與此同時，該區還加快推動塔崗圍片區、萊蕪片區規劃建設，謀劃建設沿江帶狀公園、沿江綠道和親水平臺，推進集鎮規劃修編。
在公共服務配套設施方面，澄中白沙分校、澄海實驗高中興華小區和澄海實驗高中下窖校區三所學校至7月底主體工程已封頂，預計今年秋季招生。此外，一批城鄉醫院也將新建、改擴建，54個城鄉農貿市場升級改造正加速推進。
以創新驅動提升產業集群競爭力
“補短”的同時，澄海不忘“揚長”。
澄海區委書記劉永銘在接受當地媒體採訪時表示，以產業集群提升北部核心競爭力，這為澄海最具特色的玩具禮品產業加快實現高質量發展帶來難得的發展機遇。要按照市委、市政府對澄海的新定位、新要求，實施創新驅動發展戰略，推動產業加快轉型升級，發展壯大實體經濟，以產業集群提升核心競爭力，成為引領澄海經濟發展的“火車頭”。
作為全國聞名的玩具禮品之都，澄海區在370多平方公里的區域內，聚集著約2萬多家玩具產業全鏈條相關的企業。這些企業，涵蓋造型設計、原料供應、模具加工、零件製造、裝配成型、包裝裝潢、動漫產品、展覽貿易和銷售運輸等專業分工協作、環環相扣、相輔相成的產業群落，產業聚集優勢非常明顯。
“創新驅動”是澄海提升產業集群競爭力的法寶。近年來，澄海區每年投入2000萬的創新驅動專項資金，重點扶持骨幹企業技術研究和開發投入，引導企業“增品種、提品質、創品牌”。近三年來，該區有54家企業獲得省補助資金7174萬元。2017年，該區培育新增規上工業和限上企業數量分別同比增長300%、146%。
澄海區還意識到，加快玩具產業新舊動能轉換，向高質量發展邁進，需要以更優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系，增強產業集群的競爭力。
澄海區區長楊煥新表示，要加大生產要素供給力度，通過土地、人才、金融等各類要素有效供給扶持產業發展、扶持實體經濟發展，特別是土地要素的供給。
目前，該區已經制定土地管理相關規定，下來將加大力度，通過對土地的統一規劃、統一收儲、統一出讓，建立共贏共享的徵地供地機制，解決實體經濟、產業發展一個關鍵的要素供給，為高端產業和優質產業落地提供支撐。
【全媒體記者】楊可、餘丹
【通訊員】蔡冬宏
【作者】 楊可 餘丹
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
閱讀更多 南方plus客戶端 的文章
