汕頭是近代中國最早對外開放的港口城市之一，有“百載商埠”之稱，對外商貿歷史悠久，經濟外向度高。汕頭還是全國著名僑鄉，與海外交往密切，有遍佈世界40多個國家和地區的海外華僑、華人和港澳臺同胞335萬人。
特區因僑而立，具有對外開放的先天優勢和巨大潛力。改革開放以來，汕頭髮展取得的每一點進步，都離不開廣大僑胞的心血和奉獻，離不開海內外鄉親的關愛和支持。
新時代，如何進一步擴大開放層次，疊加特區優勢、區位優勢、僑鄉優勢，是汕頭全面融入粵港澳大灣區、建設省域副中心城市的一道重要發展命題。
對此，汕頭市委十一屆九次全會提出，要大力推動開放再擴大，把建好用好開放平臺載體作為重要突破口。要進一步統籌資源，創新思路，加大招商引資力度，把保稅區、高新區、華僑試驗區等平臺做實做強，更好引領新一輪高水平開放。
保稅區▷▷
向綜合保稅區加快轉型
“保稅區的倉儲物流功能，讓我們的產品可以在區內完成轉口報關，大大提升出貨效率，也節省了物流成本。”超聲覆銅板廠總經理李少川說，從1998年到保稅區設廠至今，經過5次擴產，如今已經成長為年銷售突破10億元的企業。
作為粵東地區唯一享有“入中心退稅”的海關特殊監管場所，汕頭保稅物流中心自2018年5月封關運營以來，大力發展出口復進口、一般貿易、保稅倉儲等業務，今年1月至7月實現一線申報進出口額5.79億元，二線申報進出口額2.45億元，有效發揮“境內貨物進入中心即可享受退稅”的政策功能。
今年，保稅區實施精準招商引資，優化調整產業佈局，引進了一批符合保稅功能定位的優質項目。該區共組織外出招商引資4批次，採取項目招商、平臺招商、以商引商等多種方式開展招商引資工作，引進項目13個，涉及生物醫藥、高端製造、精細化工、銷售服務等方面，協議投資總額44.6億元。
目前，保稅區6個省市重點項目進展順利。其中，康澤藥業粵東總部基地項目完成封頂，將於年底建成運營；寶能國際供應鏈物流中心建設正在加快推進；領域跨境電商產業園已於8月全面開始施工建設；海德森保稅流通加工中心完成項目圍擋及填土工程，預計10月全面開工建設；宏輝果蔬倉儲加工配送基地也在加緊辦理建設手續，預計11月全面開工建設；超聲環保型高性能覆銅板優化升級技術改造項目已於6月底建成試產。
新時期，保稅區認真貫徹落實市委十一屆九次全會精神，積極發揮海關特殊監管區域政策功能優勢，以加快推動向綜合保稅區轉型升級為主抓手，進一步突出保稅功能，做大保稅主業，實施精準招商引資，加快港城融合、區港聯動，努力打造全市開放型經濟新高地。
當前，保稅區正在紮實推進綜合保稅區申報工作，通過緊緊抓住國務院出臺《關於促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》的有利契機，擬整合原有保稅區和保稅物流中心，轉型升級為綜合保稅區。
在省委省政府、市委市政府的大力支持下，整合設立汕頭綜合保稅區的請示已上報國務院，國務院辦公廳收文後轉海關總署商有關部委研究辦理。目前，該區正加強與國家有關部委的聯繫溝通，積極爭取支持，力爭汕頭綜合保稅區早日獲批，為汕頭形成全面開放新格局打下基礎。
高新區▷▷
打造區域創新策源地
汕頭高新技術產業開發區（以下簡稱“高新區”）於1992年4月籌辦，1993年7月經廣東省人民政府批准為省級高新區，分東、西兩個片區，面積3平方公里。2017年2月，經國務院批覆同意升級為國家高新區。2018年9月，汕頭市委、市政府作出決定，拓展高新區建設管理範圍，總面積達到30平方公里。
高新區實施功能區和行政區疊加的新型體制機制，圍繞打造區域創新策源地的目標，堅持創新驅動發展戰略，深化改革，營造良好創新創業生態，努力建設集科研、教育、高新技術產業孵化集聚、創新創業、特色小鎮為一體的粵東科學城，成為推動汕頭高質量發展的新增長極。
自擴區以來，高新區全力推進重大科技基礎設施建設，圍繞推進化學和精細化工廣東省實驗室、廣東以色列理工學院等重點項目建設，配套建設中試、孵化基地、產業園區，加快推進與香港大學、北京化工學院、華南理工大學、廈門大學、廣東工業大學以及中科院化學所等知名大學和科研院所的創新合作，建設區域創新高地。
其中，省實驗室作為汕頭實施創新驅動發展戰略的頭號工程，是汕頭補齊科技創新短板、打造高質量產業的重要抓手。今年6月，省實驗室與廈門大學簽訂首批團隊入駐合約；8月，省實驗室成立企業聯盟，建立產學研長期合作機制；省實驗室申報的兩個關鍵技術攻關項目得到省科技廳支持。姚建年院士組織自主項目的評審工作，來自境內外12個科研單位共18個項目初步入選。省實驗室的加快建設，將有助於為汕頭引進更多人才，實現更多科技項目落地。
“我們將積極發揮區域創新策源地功能，以省實驗室、汕頭大學和廣東以色列理工學院等科研教育和人才資源為依託，聚集建設政府、大學、企業多方協同、‘產學研用融’為一體的科技孵化平臺，推動傳統產業升級和高新技術孵化新業態形成。”高新區有關負責人說。
記者獲悉，高新區推動與高水平高校院所、龍頭企業、投資機構等建立產學研聯繫，高新區科創孵化基地投入使用，瑞祥增材製造研究院、廣油美聯新材料研究院、天悅食品研究院等產業研究院成功入駐，中國聯通粵東大數據中心、人工智能孵化器、華為汕頭工業互聯網創新中心等一批創新創業中心啟動建設，產學研協同發展步伐加快。
值得一提的是，今年5月，高新區還出臺了加快創新驅動促進高質量發展的16條措施，以“真金白銀”招才引智，鼓勵創新。例如，支持院士（團隊）、高校、科研機構、世界500強企業、中央企業等圍繞高新區重點發展產業，在高新區設立研發機構或技術轉移（創新）中心，固定資產投資2000萬元（含）以上的，給予不超過1000萬元的補貼。
業內人士指出，這16條措施政策覆蓋面廣，獎勵幅度大，政策內容豐富實用，可謂是送給企業和科技機構的“大禮包”。可以預知，這將有助於高新區加快集聚創新資源，打造區域創新策源地。
華僑試驗區▷▷
為擴大對外開放探索新路
2014年9月，國務院批覆同意在汕頭經濟特區設立華僑經濟文化合作試驗區，賦予其“積極開展先行先試，為新時期全面深化改革、擴大對外開放探索新路”的歷史使命。
5年來，作為全國唯一一個兼具“僑”和“文化”內涵的國家級發展平臺，華僑試驗區在營商環境、通關制度、社會管理、土地管理和投融資等方面創新體制機制，不斷取得新突破。
創建以來，華僑試驗區致力提高行政效率、構築一流營商環境。試驗區大力推進“放管服”改革和商事登記制度改革，在全市率先開展電子營業執照試點工作，優質高效承接和行使市政府下放的行政管理事項。創造了“特區+”速度效率，如僅用3個小時便完成華潤基金的註冊工作，潮商中心大廈項目從接手、申報到掛牌工作在12天內全部完成，贏得了投資商和社會各界的認可。
如今，試驗區起步區和核心區從一片荒灘變成高樓林立的新城。全長16公里、雙向8車道、總投資44億元的高等級濱海景觀大道——東海岸大道於去年建成通車，將東海岸新城三大片區串聯起來。按四星級酒店標準配套的人才大廈正式投入運營，省市共建人才驛站同時在此啟動，為華僑試驗區創建省人才發展改革試驗區提供硬件支撐。特別是圍繞構築具有現代競爭力產業體系的目標，引進了泰盛科創園、明園科創金融城、潮商中心大廈、雅士利、太安堂、聯泰、超聲、金東海研究院等一批高端科創、金融等產業項目，打下了高質量發展的產業基礎。
今年3月，第三屆亞青會落戶汕頭，主場館就坐落在華僑試驗區轄區內，為試驗區帶來新的發展機遇。近期，試驗區全力以赴推進亞青會場館項目前期規劃建設有關工作，僅用5個月，完成一般需要一年半完成的前期工作。7月底，備受關注的汕頭大學東校區暨亞青會場館項目正式啟動建設，屆時，這座約14萬平方米的現代化體育場館將在汕頭東海岸新城崛起，成為城市文化新地標和新名片。
記者瞭解到，目前華僑試驗區正聚力於推動金融創新，力爭在高端產業集聚上實現新突破。“‘僑’特色金融產業是試驗區的重要特色產業，我們要貫徹落實好市委、市政府關於加快華僑試驗區特色金融產業發展的指示精神，繼續加大力度發展金融產業特別是跨境金融，推進金融創新聚集發展。”華僑試驗區管委會相關負責人告訴記者，將借鑑前海、南沙、橫琴等地的經驗做法，加快出臺金融產業發展的扶持政策，為落戶試驗區的金融機構提供用地保障、牌照申請、人才配套等支持，吸引廣大潮商到試驗區投資興業。
縱深
汕頭：
全方位推進投資
貿易自由化便利化
在推動開放再擴大的進程中，汕頭市委明確提出，積極應對中美經貿摩擦，用好用足“外資十條”等政策，開展通關便利化試點工作，建設進口產品分銷中心。
事實上，一年多來，汕頭各級各部門不斷深入貫徹落實《汕頭市營商環境綜合改革試點方案》，推進投資和貿易自由化便利化，提升全方位對外開放水平，取得了階段性成效。
大幅壓縮進出口通關時間
今年1月至6月，汕頭市進口整體通關時間為9.89小時，同比壓縮81.29%；出口整體通關時間為0.95小時，同比壓縮97%。今年6月，汕頭市出口整體通關時間位列全省第二名。
這是汕頭市優化口岸營商環境，提升跨境投資貿易便利化水平的成效體現。去年以來，汕頭市在優化通關流程、簡化單證手續、降低口岸收費、完善管理機制等方面推出一系列有力舉措，在全省率先開展並圓滿完成國家口岸辦18項口岸業務改革，率先實現國際貿易“單一窗口”五個100%全覆蓋，“單一窗口”國家標準版建設領先全省。
通過國際貿易“單一窗口”建設和跨境貿易便利化改革，汕頭口岸已實現通關全流程無紙化，大幅壓縮進出口整體通關時間和合規成本，口岸進出口整體通關時間繼續保持全國、全省前列。
此外，推進降費減稅專項活動。在全省率先公示口岸收費目錄清單，全面清理減免口岸收費。據初步統計，目前汕頭口岸通關成本低於北京、上海、天津等口岸，遠低於世界銀行公佈的我國平均數據。
推動外經貿高質量發展
記者獲悉，為積極應對中美經貿摩擦，汕頭市在全省率先出臺“穩外貿十二條”，從優化出口商品結構、支持市場採購和跨境電子商務發展等方面予以政策扶持。認真貫徹落實國家、省關於穩外貿的決策部署，積極組織企業申報中央財政支持中小企業外貿發展資金2000萬元。
同時，拓展多元化國際市場。加快開拓“一帶一路”市場，組織近千戶次企業參加多場次境內外市場開拓活動，重點開拓東盟、俄羅斯、巴基斯坦等新興市場，在原有6個“一帶一路”境外展銷中心基礎上，今年新增設汕頭商品（印度）展銷中心。
大力培育發展外貿新業態。支持企業發展市場採購、跨境電商、外貿綜合服務等外貿新業態，加快寶奧城跨境電商分揀清關中心建設，積極申報跨境電商綜試區和市場採購貿易試點，著力培育外貿新增長點。
做大進口貿易堆頭。加快建設保稅區進口商品展示展銷中心，成功引進泰國水果進口大戶在汕頭註冊。根據汕頭髮展特點，將重點圍繞汽車整車進口、進境肉用活牛、高檔水海產品及塑料原材料進口開展工作。
此外，推動出臺“穩外資十條”，從資金、用地保障、創新研發、金融服務、人才引進等多個方面加大對外資項目的獎勵扶持力度，不斷擴大對外開放水平。
【全媒體記者】黃嘉鋒 餘丹
【攝影】楊立軒
【作者】 黃嘉鋒；餘丹
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
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