近日，甘肅省檢察機關緊緊圍繞最高人民檢察院張軍檢察長提出的“講政治、顧大局、謀發展、重自強”新時代檢察工作總體要求，在全省開展了“新時代檢察工作創新發展大家談”活動，就如何實現自身轉型、創新發展進行深入思考、開展廣泛討論，以進一步凝聚人心、增強自信、提振精神，更好地推動全省檢察機關積極探索、創新、踐行新時代中國特色社會主義檢察道路、檢察理論、檢察制度和檢察文化，開創甘肅檢察事業新局面。今天刊載天水市麥積區院黨組書記、檢察長張國倉 的署名文章《提升案件質量 築牢自強基石》。
天水市麥積區院黨組書記、檢察長張國倉
✦張軍檢察長對新時代檢察工作提出了“講政治、顧大局、謀發展、重自強”12字要求，深刻闡明瞭新時期檢察事業創新發展的指導思想、目標定位、要求路徑，是全國檢察機關今後發展的科學指引和理論遵循。
✦作為黨領導下的國家法律監督機關和司法機關，我們必須要以絕對的檢察自信，忠誠履行應有的政治擔當，自覺把檢察大局融入經濟社會發展大局之中，為經濟社會持續健康發展提供高效的檢察保障，努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
✦檢察機關如何聚焦主責主業發展自強，歸根結底還是要把服務大局的成效體現在檢察職能中、體現在具體辦案中。“案件”是展示檢察機關執法形象的“門面”，也是檢察工作實現公平正義的“生命線”。狠抓案件質量，再嚴的監督都不為過。作為檢察體制改革構架下的內部監督體系建設的重要內容，案件管理部門（檢察業務監督管理部門）承擔的主責主業就是抓好案件流程監控、案件質量評查，確保案件質量，築牢檢察發展自強基石。
一要重視案管作用，打造案件質量的“質檢車間”。
案管部門的業務屬性，體現在通過對案件辦理進行監控，為領導把握案件質量提供依據，他既是診療個案的醫生，也是規範類案的標尺，還是業務態勢分析的參謀智庫。案件辦理不能以檢察官負責或獨立辦案為由，放任獨行，案管部門作為隱形的辦案組成部門，雖然沒有出現在具體的案卷材料當中，但他是斧正案件方向、剔除案件瑕疵、確保案件質效的強力後盾。
隨著司法體制改革的深入推進，檢察機關案件質量保障機制在縱向上形成了以檢察官全案審查、分管檢察長部分審批、檢委會個案討論的三級監督，在橫向上形成了案管部門負責流程監控、案後評查、參與業務考核的平行監督。特別是流程監控工作，以即時性、全程性的優勢，發揮了“質檢車間”的積極作用，對案件辦理過程中涉及的辦案主體、訴訟行為、法律文書、辦案期限等程序行為是否合法、規範、及時、完備，進行實時、動態的監督、提示和防控。流程監控工作的重點是“把住兩頭、管住中間”。“把住兩頭”就是嚴把案件進出口關，切實提高刑事訴訟流轉環節的案件質量，嚴把檢察辦案的“原材料關”，同時對辦結案件進行復核盯對，保證“出庫成品”的質量；“管住中間”就是通過統一業務應用系統的預警、提示、查閱等巡邏功能，及時掌握辦案進展信息，跟蹤監控辦案環節是否被跳躍、強制措施及案件辦理期限是否超期、法律文書是否齊備、規範，並實時進行辦案預警提示，開展同步、動態監督。
二要組建專業團隊，培養案件質量的“質檢專家”。
以全體員額組建專職監控和評查小組，納入員額業績考核內容，交叉開展評查工作，評查責任等同於辦理案件責任，彌補各部門之間分散管理、條塊管理和監督機構職能的不足，展現出各項管理措施的特點，發揮好監督成效的合力；細化拆解監控職能，填補統一業務應用系統及案管軟件部分節點自動提示的缺失；要注重對全條線業務知識的學習，著力解決本領恐慌和能力不足的問題，經常性、有針對性地開展教育培訓，努力打造一支擅學習、能攻關、懂技術、會管理的專家隊伍 。
三要科學制定方案，構築案件質量的“質檢規範”。
制定完備的偵監、公訴等案件管理流程制度，明確提升案件質量的具體方法和措施，對每一類案件每一個環節、每一個節點的監控從嚴從細制定得分標準和得分依據，避免憑經驗評查的弊端，全面體現案件質量監控工作的全覆蓋、抓重點、留痕跡的原則，打造可視化、標準化工程，使案件管理各項業務有明確的操作流程和工作標準，提升監督管理效果權威性；釐清辦案過程中各個訴訟程序、節點的詳細內容，梳理事前、事中、事後不同管理階段的監控重點，將現有業務部門內勤與案管收案、送案崗位形成更加緊密的關聯，避免重複性操作，拓展信息掌握量和監控效能的執行力，深入推進檢察官聯席會議制度，交叉、拓展對案件的討論分析；做好辦案情況通報、核心數據分析等數據信息運用工作，使案件管理的各項要素體現在精準的數據、全面的分析、科學的研判上來，以分析研判引導執法理念，通過全面盤活信息資源促進案管工作高水平發展。
同時，還要運用好“質檢結果”。靠實責任才能激勵擔當，案件質量監控工作要到人到案，公開通報，對評查出來的問題，分析情況、剖析原因、提出對策，並限期整改。以“回頭看”促案件質量再提高，看對發現的問題是否嚴格按照要求進行整改，看承辦人對問題產生的原因是否分析到位，看今後對杜絕同類問題採取的措施是否有效和具有針對性。在評查結果運用激勵方面，嚴格規定瑕疵案件、不合格案件、同類錯誤重複出現或年度累計瑕疵案件的處理辦法，明確對優秀案件和年度全部案件合格的表彰獎勵，將案件質量等次直接和績效考核掛鉤。
四要深入推進“智慧檢務”建設，開發案件質量輔助系統。
當前案多人少的矛盾較為突出，單純依靠人工對全部案件進行質量評查，耗時耗力，精準度不高，且評查人員還要全面熟悉各條線業務工作，基本上相當於將案件任務翻了一番。信息化的案件質量評查系統，應該滿足對案件的程序性問題進行即時檢索巡邏、人性化預警提示、數據綜合分析統計和電子監控全程留痕等功能需要，以電子評查解決程序問題，以人工評查對程序問題進行確認，並著重評查實體問題，線上線下相結合，使智能化的現代科技手段能夠與案管工作平臺、工作手段、工作重點相融合，為其他條線信息化工作開展提供更多經驗和技術支持。另外，建議增加口頭提示情況下承辦人反饋程序。承辦人收到流程管理員發出的口頭提示後，應當就是否及時處理以及處理情況簡要寫明，通過系統反饋給流程管理員，由此構建一個完整的流程監控程序。
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