1902年11月（清光绪二十八年），山东省始建警察，成立山东省城济南巡警总局，地点在济南城东的景贤书院。1905年（清光绪三十一年）清政府设巡警部，为全国最高警察管理机构，各省州县也相继建立巡警局。
图片中的曹州府菏泽县巡警局也成立于1905年，但此时警察服装尚未统一，各省依地方风俗习惯自定。清朝官员身边的两位，穿戴的是清末陆军服装，从他们袖子的图案可以看出职级差别。1908年光绪皇帝批准在全国统一警察服装的样式，就是在清朝陆军服装的基础上稍加修改而成。
警察服制分礼服和常服，按级别区以三等九级（清末警察三等九级袖章样式），相当现今的警衔。
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