所谓围标是在某项建设工程的招标过程中，同一投标人挂靠几个施工企业或多个施工企业约定轮流“坐庄”，并做出多份不同或雷同的投标文件，以各施工企业的名义进行投标，承揽工程项目的行为。
所谓串标是投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价相互通气，达到避免相互竞争，共同损害国家或招标人利益的行为。
围标串标不仅仅限于投标人与投标人的相互串通，有时候还出现招标人与招标代理机构、投标人相互串通现象。
一般表现为，在获取招标信息之后，串标组织者马上在规定时间内组织一批潜在投标人报名并向招标人递交资格预审文件，尽可能多地使自己的同盟者入围投标，形成一个围标的小集团。或者先由招标人为自己的意中人设定好报名条件，再通过资格预审尽量排斥其他投标人，在招标文件中设置好倾向性的评分办法，最后达到使其意中人中标的目的。
或者由一个投标人借多个投标人的资质前来投标，然后由组织围标串标的投标人统一制作投标文件，在报价上按照标价分高、中、低三个档次分别报价，使串标组织者的报价得分处于优势，其他陪标者在技术标部分有意出现漏项、掉项等缺陷，显现串标组织者技术标的优势，从而达到中标的目的。
围标串标使整个招标活动从表面上看是多个不同的施工企业参加投标，实际上只有一个真正的投标人，该工程不管评标结果如何，最后真正中标者为围标串标的组织者
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