關於下達2018年村集體經濟發展扶持資金的通知
有關鎮人民政府、街道辦事處：
根據省農業廳、省扶貧辦《關於支持貧困村發展壯大集體經濟的指導意見》（陝農業發〔2018〕33號）文件要求，結合洋縣實際情況。經縣脫貧攻堅指揮部產業脫貧工作推進組審定，縣統籌整合使用財政涉農資金領導小組第5次會議研究決定。現將2018年財政整合資金共3090萬元，其中漢財辦社〔2018〕138號文件下達我縣1000萬元中央資金，漢財辦農綜〔2018〕7號文件下達的農業綜合開發補助資金中1670萬元中中央資金、420萬省級資金。安排103個貧困村（洋整辦發〔2018〕4號文件已下達產權制度和“三變”改革試點村經濟合作社支持資金的7個貧困村不再重複安排）各30萬元村集村經濟發展資金用於扶持貧困村發展壯大集體經濟，探索貧困地區發展集體經濟的有效路徑。現就相關事項通知如下：
一、總體要求
（一）總體目標。以貧困村集體經濟組織為載體，以集體資產資源和扶持資金為依託，大力推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，創新集體經濟發展體制機制,激發集體經濟發展活力。扶持的貧困村應建立規範的集體經濟組織，謀定符合實際的產業項目，力爭年底形成一批集體經濟發展典型村，貧困戶從集體經濟發展中得到的收益實現有效突破，為全縣村集體經濟助力脫貧攻堅工作樹立樣板、積累經驗。
（二）基本原則。一是堅持集體所有，確保集體經濟發展成果惠及集體所有成員。二是堅持市場導向，發揮市場在資源配置中的決定性作用，用市場的辦法解決發展遇到的問題。三是堅持改革創新，探索集體經濟不同實現形式，走出適應不同經濟資源和市場條件的新型集體經濟發展道路。四是堅持因地制宜，分類指導，因村施策，探索不同經營主體的組織形式和商業運營模式，推動一、二、三產業融合協調發展。五是堅持村為主導，充分發揮村集體的主導和農民的主體作用，切實保證集體增產力、農民增收益、產業增效益。
二、扶持方式
（一）項目實施主體。以行政村集體經濟組織為項目實施主體，扶持資金注入村集體經濟組織賬戶。由村支部承擔項目實施領導責任，村黨支部書記為第一責任人。
（二）項目支持方式。支持貧困村發展集體經濟，責任在鎮（辦）。各鎮（辦）應根據市、縣要求的財政專項扶貧資金以及涉農整合資金的使用方向，安排各村統籌設計集體經濟扶持項目，提出項目實施要求並嚴格項目管理、實施、驗收。
（三）主要發展方式。支持有能力的注資貧困村依託集體資產和扶持資金，村集體控股經營企業、股份公司，並吸收村民入股，增加農民收入；支持集體經濟基礎較弱的村，將扶持資金入股到經營穩健、成長性好的企業、農民專業合作社等經營主體；支持村集體經濟組織適應發展需要，設立農民專業合作社、有限責任公司等經營實體；支持貧困村探索聯村共建、村企合建等多種合作經營形式。
（四）扶持重點領域。扶持貧困村發展集體經濟應因地制宜，宜農則農、宜工則工、宜商則商。重點支持發展“菌、果、畜、藥、米”五大產業和區域特色產業；發展村級光伏電站、農村電子商務、村域品牌；發展休閒農業、鄉村旅遊、特色小鎮等旅遊產業；發展農副產品加工業，開發傳統工藝產品和文化項目；發展農業、公益、建築、家政、勞務等盈利性服務業。
三、保障措施
（一）加強組織領導。鎮（辦）應由主要領導掛帥，產業脫貧辦公室具體負責，建立支持貧困村發展集體經濟工作機制，按照時間節點細化任務，確保支持貧困村發展集體經濟工作穩步推進。對實施支持項目的貧困村應當依據本村實際，確定集體經濟項目或合作主體，立足本村資源稟賦，認真論證並提出《XX村發展集體經濟實施方案》，經鎮政府審核同意後，報縣產業脫貧推進組備案實施。對確定扶持的貧困村中尚未建立村集體經濟組織的，各鎮（辦）要組織力量儘快指導貧困村加快推進產權制度改革，建立和完善村集體股份經濟合作社，督促指導扶持貧困村及時進行集體資產清產核資、成員資格認定、股權設置，建立健全貧困村股份經濟合作社運營管理機制，提高改革指導能力，完善發展集體經濟服務體系。
（二）嚴格資金監管。各鎮（辦）要嚴格按照漢中市扶貧開發辦公室《關於轉發省扶貧辦等七部門關於加強扶貧領域資金監管工作的通知》（漢扶辦發[2018]34號）、洋縣扶貧開發辦公室、洋縣財政局《關於印發洋縣專項扶貧資金及涉農整合資金使用管理細則》（洋扶辦發[2018]22號）文件精神，統籌整合使用財政涉農資金。所扶持的發展集體經濟資金必須專款專用，嚴格執行集體經濟組織財務管理制度，不得用於償還債務，不得用於發放幹部工資，不得用於購買辦公設施設備。經鎮（辦）政府審核批准實施的項目，不得隨意變更，調整建設內容和地點，切實做到“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，服務跟著資金走”，確保整合財政涉農資金專款專用，發揮效益，資金撥付到鎮辦後不得退回。
（三）創新政策支持。各深度貧困村及2018年計劃脫貧村應圍繞發展壯大集體經濟，完善配套政策。對集體經濟組織有能力承擔的統防統治、環境保潔、道路養護、基礎設施管護、社會養老等政府可購買服務，優先由集體經濟組織承擔。對在農村實施的產業和基礎設施項目形成的項目資產，在沒有特殊約定情況下交村集體持有、管護和運營。加快土地制度改革，土地綜合整治、復墾開發、移民搬遷等新增土地使用收益，返還集體並用於發展集體經濟。充分發揮產業資金引導作用，吸引更多社會資本和金融資本參與發展集體經濟，建立健全集體經濟融資擔保和風險補償機制，探索農村產權抵押擔保貸款業務，為發展集體經濟提供全方位金融服務。
（三）加強工作指導。縣農業、扶貧、財政等部門依據各自職責做好工作指導。縣農經站要督促指導扶持的貧困村完成清產核資和產權制度改革工作，將扶持資金及形成資產按照股份（份額）量化到集體經濟組織成員，可依據村情民意設置貧困戶優先股，確保財政扶貧資金收益為集體成員共同享有，特別是貧困戶優先享有。有條件的地方可學習考察先進典型，引導扶持村，拓展思路、大膽創新，實現“資源變資產，資金變股金，農民變股東”，探索集體經濟多種實現形式，確保集體經濟早見效，貧困戶早受益。
（四）抓好宣傳督導。各鎮（辦）要深入挖掘改革發展典型，總結貧困村發展壯大集體經濟做法，形成共性經驗，組織媒體大力宣傳，及時以現場會、觀摩會的形式予以推廣。各地應建立貧困村發展壯大集體經濟工作督導機制，督促扶持貧困村建立健全集體經濟組織運營管理制度，落實農民集體財產權益，確保集體經濟產權清晰、運行平穩，確保農民分享集體發展成果。
洋縣統籌整合使用財政涉農資金領導小組辦公室
洋縣農業局 洋縣扶貧開發辦公室
2018年8月19日
2018年村集體經濟發展資金下達表
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