（南京市建築節能管理辦公室 吳翼 萬憶）
摘要：自上個世紀80年代末90年代初，國家正式啟動牆改工作後，牆改革新工作一直有著深遠的影響。直到今年4月1日國家財政部正式發文取消徵收牆改基金，新時期的牆改工作有了新的內容和意義，亟需牆改工作者積極應對、轉變思路、主動作為、創新管理，從源頭管理逐漸向事中事後監管、信用管理和提升服務質量等方面轉型。
關鍵詞：基金 牆改 轉型 信用體系 互聯網+
一、傳統的牆改管理模式
從上世紀九十年代至今，全國主要城市就開始徵收牆改基金，用以規範建設單位在新型牆體材料使用過程中的行為，以江蘇為例，出臺了《江蘇省發展新型牆體材料條例》（省政府第11號令），條例進一步明確了各方主體行為規範，使牆改工作者有法可依、依法行政，也為進一步推進新型牆體材料的應用提供了保障。
牆改基金在禁實禁粘過程中，在促進牆體材料行業結構調整和升級、推動新型牆體材料的快速發展中，起到了積極的作用。各地以“雙禁”為契機，充分利用牆改基金，投入科研開發，扶持了一大批技術含量高的新型牆體材料生產企業，促進建材工業的結構調整和住宅建設現代化水平的提高。同時，各級牆改管理部門以基金為抓手，通過現場查驗，結合行政執法，依據產品認定和登記，狠抓禁實限粘等措施，促使工程建設單位應用新牆材，以牆改基金的應用，促進了一大批新型牆材產品的研發。可以說，牆改基金為兩型社會和可持續發展戰略，為我國建築節能事業的發展，起到了積極的作用。
二、基金取消後對牆改管理工作的影響
2017年全國兩會閉幕後，國家出臺了一系列振興實體經濟、減輕企業負擔的新舉措。根據財政部《關於取消、調整部分政府性基金有關政策的通知》（財稅[2017]18號），自2017年4月1日起，取消新型牆體材料專項基金。這項政策的出臺，對降低建設單位的建設成本、優化企業發展環境起到積極作用，同時也給牆改工作者的管理帶來一定的影響。
1、經費保障缺失，無法形成支撐。全國各級牆改部門大多以收取牆改基金的沉澱資金作為各項行政工作的費用保障，一旦基金被取消，牆改工作勢必受影響，保障工作難以開展。另外，補助項目（技術改造、科研、示範項目）也將受到削弱。牆改基金使用的很重要一方面就是用於補助項目，鼓勵企業開展新型牆體材料的研究、技術改造和實體工程的技術創新等。缺少這一方面的補助將大大降低企業創新和改造的積極性，不利於新材料、新技術、新工藝和新標準的推廣應用。
2、管理抓手弱化，難以形成閉合。以基金徵收作為牆改革新管理的槓桿多年來一直是牆改工作者的有力武器。建設單位在工程項目開工前應先向牆改部門繳納新型牆改基金作為工程使用新型牆體材料的保證金，在工程施工過程中通知牆改部門至現場查驗新型牆材的相關資料和使用情況，以作為後期返退基金的依據。然而基金的取消將使牆改工作者無法獲知工程項目信息，其次在工程中使用的牆材產品信息也將一無所獲，甚至有些工地會不配合牆改工作者的監督檢查，加大了工作開展難度。
3、劣質產品易混入市場。牆材產品進入現場是有準入制度的，例如在江蘇南京地區，進入施工現場的新型牆體材料必須為認定產品，且經主管部門登記，檢測合格後方能認可，無認定、無登記的產品一經發現將按比例扣除基金，並且通報市建委質量監督部門處理。基金的取消會給建設、施工和監理單位減輕負擔，但同時給一些不法商家有機可乘，牆材的供應商和使用單位會為了降低工程成本，採購劣質產品、無標產品、甚至使用粘土製品以次充好，進行施工作業，給工程質量造成隱患，給牆改工作管理增加困難。
三、“後基金”時代牆改管理工作的轉型
近年來，國家連續出臺政策，特別是基金取消後國家發改委、工信部立即出臺了《新型牆材推廣應用行動方案》，大力發展綠色建築，推動建築工業化，推廣綠色建材。結合“後基金”時代的工作特點，需要牆改工作者適應新形勢，應對新挑戰，轉變老思路。形成事中事後監管新的管理閉合環路，建立管理、監督、服務“三位一體”的管理體系，完善誠信體系建設、智能製造、協同監管等新的管理機制。
1、從傳統的牆材管理向綠色建材、綠色節能建築管理轉型。大力發展互聯網+的宣傳管理模式。牆改部門可通過網站、公眾號等發佈綠色建築和綠色建材的最新動態，舉行系列產品與技術研討會，線上線下互動，豐富牆改工作的內容。以江蘇南京為例，市牆改主管部門創建了“南京綠建”公眾號，定期發佈最新的綠色建築案例和綠色建材的應用信息，同時發佈國家、省市牆改部門最新的管理動態，進一步宣傳綠色建築和節能建築。南京地區充分利用網絡平臺開發了“綠色建材及技術應用指南”，該指南涵蓋了市場上絕大部分綠色建材產品的類型、技術指標等信息，為設計院等部門在選用綠色建材和節能建材上提供參考依據。大力推廣和發展裝配式建築，至2018年南京地區房屋建築的裝配率要達30%以上，牆改部門應積極貫徹國家的相關規定，指導企業做好裝配式部品部件的生產，南京地區目前在嘗試對其產品進行認定，並在每年的專項資金中給予一定的補助，並納入新型牆材管理，鼓勵企業從傳統生產向部品部件化轉型。
2、從事前管理向事中事後管理轉型。根據《新型牆材推廣應用行動方案》的要求，誠信管理將是取代基金管理的重要抓手之一。以江蘇為例，江蘇省牆辦已經起草了《江蘇省牆改系統信用管理辦法（試行）》，明確了新牆材的廠家、建設、施工、監理、設計五方信用行為規範，意味著牆改工作即將進入誠信大數據時代，失信行為將在公眾媒體給予曝光。南京地區牆改工作將與市建委信用監管平臺對接，將新牆材應用過程各方行為管理納入信用監管平臺，引入招投標管理環節；在對材料使用監管上，南京市建委已下發了《南京市房屋建築和市政基礎設施工程材料登記管理辦法（試行）》（寧建質字[2016]143號）文件，文中要求進入施工現場的主要原材料（新牆材、保溫材等）應經主管部門登記後方可使用；在項目的應用方面，開發了專門軟件彙總和統計各家企業的產品流向信息，主管部門可在系統中直接查詢產品流向，進行不定期抽查，結果可進行通報。日常檢查過程中南京地區的做法為“三合一監管模式”，即：基金現場查驗監管、應用單位行為過程監管、新牆材產品質量監管。目前正在研究開發手機APP功能，實時將現場檢查情況通過照片、錄像等手段上傳至系統平臺，由平臺自動彙總檢查信息，客觀反映現場應用新型牆材的行為，並且彙總的信息可指導年終各方行為主體的信用評價。
3、從粗放型、高能耗、低效率向綠色生產轉型。鑑於近幾年國家環保部門對高汙染企業的整治力度，新型牆材企業也受波及，高汙染、高能耗、低產出的生產企業必將被市場淘汰。牆改部門可研究制定新型牆體材料企業綠色生產的技術措施，幫助和引導企業向綠色生產轉型，且通過綠色生產改進生產工藝，增加科技含量，提高生產效率，幫助企業生產綠色的新型牆材。南京地區已制定了《南京市新型牆材企業（燒結類）綠色生產技術導則》，通過與環保部門的溝通，今後對燒結類企業的管理按導則要求執行，達不到要求的一律暫停生產。
4、從監管型政府向服務型政府轉變。近幾年，隨著政府工作重心的轉變，政府行使權力的目的，不再主要是為了管制，而是為公眾提供更好的服務。一切以服務對象為主，優化工作流程、使用先進管理手段和方法，本著方便、快捷、高效、親切的原則為民服務。牆改工作也是一樣，在牆改工作面臨大的轉變同時，應將新的管理模式告知於眾，簡化辦事流程，增加與服務對象的聯繫渠道，幫助其解決問題。在開展行政執法時也應人性化執法，樹立良好的牆改隊伍形象，對新牆改政策應及時宣傳到位，進一步提升服務水平。
參考文獻：
1、《後基金時代，牆改工作發展思路探討》 夏熱冬冷地區建築節能與牆革新工作委員秘書長 李安良
2、《淺析“牆改基金”取消後的牆材革新工作》 江西省吉安市牆材革新和散裝水泥辦公室 王曉山
3、《談牆改發展基金的規範化制度化管理》 陳正剛
4、《規範牆改基金徵管 推進牆材革新進程》 崑山市牆體材料改革辦公室
閱讀更多 節能觀察 的文章
