分封制还有一个原则是，各个小宗可以在自己的领地里征税，自己享用，但是要时不时地向大宗进贡，以表示对大宗的服从。可是楚文王设了县之后，规定楚国可以直接从县邑征集赋税。这样，楚国设县之后，土地占有形式，赋税制度都发生了变化。按照马克思主义学来讲，这就是奴隶社会向封建社会的转变。实际上俺觉得马克思说的有点不对，但是这个制度确确实实在开始变了。
楚文王
其实这种县制在楚国、齐国、秦国等国家几乎同时都有萌芽，只是有的国家改造得彻底，有的国家改造得不彻底罢了。因为这种背离分封制的分配方式必然会侵犯一些贵族大夫的利益，这些已得利益者都高高在上，有很强大的话语权。因此，历史上很多改革的失败，实际上是权力斗争的失败，比如王安石变法。
楚国的县制改革也遭遇过分封制老顽固的复辟。楚共王七年的时候，楚国大臣子重战功卓著，请求将申、息作为赏田，实际上他就是想自己去这片富庶的地方做小宗，获得申息之地的绝对统治权，楚共王便想答应他。申公屈巫臣劝谏说：“不可，申息之所以设县，是为了收取赋税，抵御北方，要是作为大臣的赏田，楚国中央政论就等于失去了这两个县邑。”于是，楚共王就打消了将申息之地分封出去的想法。
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我们可以发现，楚文王的县制改革可以说是相当成功的。当时，县邑是楚王的直属辖地，也是征收赋税的基地。如果把申息封出去，而不是楚王直辖，那么就丧失了这两地的军事功能，比如楚文王的儿子楚成王时代，楚晋之间发生了城濮之战，楚帅子玉被晋打败，楚成王对他说：“申息子弟都跟随你而战死，你有何面目见其父老？”可见此役的兵员，是楚王直接从申息调出的，这是一支直属于楚王的正规军。
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如果这支从属于楚王的皇家军队交到小宗的手里，后果不堪设想。因为如果小宗管理不好这支军队，扛不住边境压力，晋国和郑国就必然突破边境而攻击到楚国的腹地汉江流域。这种后果是非常可怕的。如果楚王亲自布置军队与国防，效果就要好很多。
还有一种情况也是楚王必须要设想的。如果把申息之地封给某小宗。那万一晋国和郑国用金银财宝甚至美女贿赂该小宗，该小宗贪图巨贿，贪恋美女，投向异国，反戈而攻向楚国，那么楚王就彻底玩完了。所以楚王还是宁愿自己来控制边疆的军队。这也是县制的先进之处。
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由此可见，楚国创立县制，是把地方的政治、经济、军事权力都集中到国君的手中。使全国的政令统一，加强了中央集权。 楚文王以后，楚国在被灭国家设县的，有史可稽的有20处，其地点大多是在楚长城方城以外。这也说明了一个道理，只有军队靠得住，王位才保得住。枪杆子里面出政权。
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