日前，《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》徵求意見稿發佈
。這次的《方案》同去年相比，有明顯不同。對“停工停產”的要求彈性化了，提出不能搞“一刀切”；同時，明確了對地方政府的嚴厲問責機制。
採暖季限產時間：2018年10月1日至2019年3月31日
主要範圍：
1、北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市、雄安新區、辛集市、定州市，
2、山西省太原、陽泉、長治、晉城市，
3、山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，
4、河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市、濟源市。
- 重點措施：1、嚴格施工和道路揚塵監管。10月底前，各城市建立施工工地動態管理清單。建築工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖溼法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。
- 各地5000平方米及以上土石方建築工地全部安裝在線監測和視頻監控，並與當地有關主管部門聯網。
- 各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，實行分段施工。
- 將施工工地揚塵汙染防治納入“文明施工”管理範疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。
- 將揚塵管理不到位的不良信息納入建築市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建築市場主體“黑名單”。
- 對渣土車輛未做到密閉運輸的，一經查處按上限處罰並取消渣土運輸資格。
- 採暖季期間(2018年11月15日-2019年3月15日)，各地要加大施工工地管控力度，根據環境空氣質量改善需求，制定土石方作業、房屋拆遷施工等停產停工方案。
2、建材行業實施全面錯峰生產。水泥(不含粉磨站)、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、岩棉、礦物棉、防水建築材料、石膏板等建材行業，除符合上述差別化錯峰生產條件的，採暖季全部實施停產，水泥粉磨站在重汙染天氣預警期間應實施停產。
3、全面取締散煤銷售網點 ，禁止銷售和囤積。
今年，《方案》中特別明確了要對地方政府考核問責，可以說口吻相當嚴厲！
1、各省(市)人民政府是本地大氣汙染防治工作實施責任主體，主要領導為第一責任人。
2、對重點攻堅任務完成不到位，或者環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠後的，實施量化問責。
3、對每月空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市和區縣，下發預警通知函。
4、對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數(AQI)持續“爆表”的城市和區縣，公開約談政府主要負責人。
5、對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市和區縣，嚴肅問責相關責任人，實行區域環評限批。
6、發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，並依法依紀追究責任。
附：
京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案（徵求意見稿）
一、總體要求主要目標：堅持穩中求進，在鞏固環境空氣質量改善成果的基礎上，推進空氣質量持續改善。全面完成2018年空氣質量改善目標；2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降5%左右，重度及以上汙染天數同比減少5%左右。
實施範圍：京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市，含河北省雄安新區、辛集市、定州市，河南省濟源市)。
……
二、主要任務……
9.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵考核，各城市平均降塵量不得高於9噸/月▪平方公里。自2018年10月起，生態環境部向社會每月公佈各城市降塵監測結果，各省(市)每月公佈區縣降塵監測結果。
嚴格施工和道路揚塵監管。2018年10月底前，各城市建立施工工地動態管理清單。
建築工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖溼法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。各地5000平方米及以上土石方建築工地全部安裝在線監測和視頻監控，並與當地有關主管部門聯網。
各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，實行分段施工。
各地要將施工工地揚塵汙染防治納入“文明施工”管理範疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價;將揚塵管理不到位的不良信息納入建築市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建築市場主體“黑名單”;對渣土車輛未做到密閉運輸的，一經查處按上限處罰並取消渣土運輸資格。
大力推進道路清掃保潔機械化作業，提高道路機械化清掃率，到2018年12月底，城市建成區達到90%左右，縣城達到70%以上。
採暖季期間(2018年11月15日-2019年3月15日)，各地要加大施工工地管控力度，根據環境空氣質量改善需求，制定土石方作業、房屋拆遷施工等停產停工方案，並向社會公開，接受社會監督。
10.推進露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山項目。對違反資源環境法律法規和有關規劃、汙染環境、破壞生態、亂採濫挖的露天礦山，依法予以關閉;對汙染治理不規範的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成經相關部門組織驗收合格後方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。全面加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現象。
……
28.建材行業實施全面錯峰生產。加大建材行業錯峰生產力度，水泥(不含粉磨站)、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、岩棉、礦物棉、防水建築材料、石膏板等建材行業，除符合上述差別化錯峰生產條件的，採暖季全部實施停產，水泥粉磨站在重汙染天氣預警期間應實施停產。玻璃企業在黃色及以上重汙染天氣預警期間，要採取停產保爐等方式限產。水泥等行業承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷，在2018年9月底前報地市級人民政府備案。
三、保障措施(十一)加強組織領導。京津冀及周邊地區大氣汙染防治領導小組負責指導、督促、監督有關部門和地方落實秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動，健全責任體系，組織實施考評獎懲。各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。各省(市)人民政府是本地大氣汙染防治工作實施責任主體，主要領導為第一責任人;各有關部門按照打贏藍天保衛戰職責分工，積極落實相關任務要求。
各城市要在2018年9月底前，制定本地落實方案，分解目標任務。按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，進一步細化分工任務，制定配套措施，落實“一崗雙責”。要科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。
……
(十五)實施嚴格考核問責。嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。針對大氣汙染治理責任不落實、工作不到位、汙染問題突出、空氣質量惡化的地區，強化督察問責。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位，或者環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠後的，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制，壓實基層責任。
京津冀及周邊地區大氣汙染防治領導小組辦公室對各地空氣質量改善和重點任務進展情況進行月調度、月排名、季考核，各地每月5日前上報重點任務進展情況;每月向空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市和區縣下發預警通知函;對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數(AQI)持續“爆表”的城市和區縣，公開約談政府主要負責人;對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市和區縣，嚴肅問責相關責任人，實行區域環評限批。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，並依法依紀追究責任。
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