近日，国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，并于12月19日召开了全国碳排放交易体系启动工作新闻发布会。这标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计，并正式启动。
《方案》对于当前和未来一个时段的国家应对气候变化和低碳工作明确了重点任务，采取“三步走”，以发电行业为突破口。
电力成为主力军
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发电行业的数据基础比较好，产品相对比较单一，主要是热、电两类，它的数据计量设备比较完整，管理比较规范。这些因素使得我们比较容易进行核查核实，配额分配也比较简便易行。
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电力行业的排放量很大，根据现在《方案》的要求，纳入的企业达到1700多家，排放量超过30亿吨。这个规模远远超过世界上正在运行的任何一个碳市场。
对电力稳定供应的影响
根据国务院批准的配额总量设定和分配方案，在发电行业采用了基准线法，在这样的体系下，对于发电行业的影响应该分为两种情况。
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企业差异
对于管理水平高、单位产品排放低的企业，随着碳市场的实施，它生产得越多，获得的配额相应的就会越多，竞争优势就越来越明 显。
对于管理水平比较低、技术装备水平比较低的企业，可能在未来市场的竞争当中处于劣势。
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总体趋势
长远来看，由于单位发电的能耗，它的化石能源消耗，特别是煤耗降低，资源消耗下降，成本是下降的。因此，在这种情况下，总体来讲，发电行业的成本是处于下降的趋势，而不是上升。
在电力供应方面，对于落后企业来说，发电越多，其成本增长的越快，这样使得它在市场的竞争过程当中会逐步减少发电，让出来的这部分空间，会由先进的企业所填补。这种情况下，不会影响电力的稳定供应，而且会促进发电行业的可持续发展、清洁发展。
对电力发展的影响
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对电力发展有碳约束，通过碳约束倒逼电力结构优化，挖掘减排空间，促进电力低碳发展。
电力行业是能源转换行业，在电量目标一定的情况下，低碳发展的方法主要是减少一次高碳能源（化石能源）的使用，或者提高高碳能源的利用效率。在行业碳排放总量目标一定的情况下，必然要改善发电结构、提高发电效率。
近年来，电力行业在在发电效率和新能源等技术碳减排方面取得了显著成效。但要进一步发掘电力行业碳减排的技术潜力日益困难，通过强制性制定技术标准持续推进深度减碳已经难以为继。
因此，通过碳市场的建设，促进形成新的技术减排的潜力成为碳市场的重要目的之一。
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通过碳市场发现碳价格，从而使低碳发展的价值真实地体现在具体企业的经济活动和生产运行中。
排放二氧化碳是需要付出经济代价的理念，会显明地影响企业的生产者经营者，从面进一步提高企业低碳发展认识，优化电力企业建设、生产和经营活动，提高低碳发展的水平。
同时，碳市场形成的碳价格，有利于通过电力市场将低碳发展成本传导至社会层面，促进全社会低碳发展。
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有利于电力行业实现低成本减排。
不同电力企业由于受电厂运行年限、地域、技术、管理水平等多种原因的影响，二氧化碳的减排成本是不同的，通过碳市场交易，可使电力企业总体成本最低。
长远来看，市场机制的作用，会不断迫使电力企业进行科技创新，促进减碳技术的发展和应用。对于电力行业来讲，碳市场更能促进企业灵活地采用不同减碳技术、结构调整和优化管理方法实现低成本减碳。
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