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近年來，人民法院為“用兩到三年時間基本解決執行難”採取了一系列重要措施，特別是利用現代信息技術，建立網絡化的執行查控系統，基本化解了查人找物難題；建立網絡拍賣制度和系統，基本化解了財產處置變現難題。
但是，隨著網絡拍賣的廣泛應用，確定拍賣財產的參考價成為影響網拍效率和透明度的瓶頸性問題，制約著拍賣優勢的有效發揮。按照過去有關司法解釋的規定，確定拍賣財產的參考價主要是依賴於傳統的委託評估一種方式，往往評估週期長，費用較高，當事人負擔重。實踐表明，當事人根據自願原則協議確定參考價，向有關部門定向詢價，既快速、又無費用負擔。特別是隨著網絡大數據的發展，以大數據方式確定參考價更是便捷快速，成本低廉。
為解決確定財產處置參考價這一影響網拍效率和透明度的瓶頸問題，積極回應人民群眾的新期待和新要求，最高人民法院在充分調研論證，並總結各地實踐經驗的基礎上，起草了《最高人民法院關於人民法院確定財產處置參考價若干問題的規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》已經審委會討論通過，並於2018年8月28日發佈，自2018年9月1日起施行。
《規定》共35個條文，主要是針對目前人民法院在處置財產過程中突出存在的，且現行法律、司法解釋又缺乏明確規定的問題，以提高財產處置效率、減輕當事人負擔、尊重當事人意思自治為原則，對人民法院確定財產處置參考價行為進行規範。與過去的司法解釋相比,《規定》有五個方面重點內容：
一是在保留委託評估這一傳統的確定財產處置參考價方式的基礎上，又新增了當事人議價、定向詢價、網絡詢價三種確定財產處置參考價的方式。從而形成了人民法院確定財產處置參考價的新模式，極大地拓寬了確定財產處置參考價的渠道。而且，新增的三種確定財產處置參考價的方式均具有公開、透明、高效的特點，除網絡詢價需要較低的費用外，當事人議價和定向詢價都是“零費用”。對解決長期以來評估週期長、費用高、財產處置效率低等突出問題具有重要意義。
二是重新確定和細化了委託評估的規則，使之更加透明。實踐中，還有大量財產確實需要通過委託評估的方式確定參考價。 因此，委託評估作為人民法院確定財產處置參考價時不可或缺的重要方式，在實踐中仍然發揮著重要作用。《規定》對委託評估的辦理流程、評估機構的選定規則、評估的期限、報告的發送、異議的審查和處理等一系列問題進行了規定，賦予委託評估以新的活力。
三是建立全國性司法網絡詢價平臺名單庫、人民法院司法評估機構名單庫和建設全國法院詢價評估系統，將確定財產處置參考價工作從線下改為線上，用系統統一規則，用系統規範行為，用系統監督管理，極大地提高了人民法院確定財產處置參考價工作的公開、透明度。對解決傳統評估中存在的“暗箱操作”、權力尋租等人民群眾關切的問題具有十分重要的意義。
四是對網絡詢價費用和委託評估費用的負擔及計付標準進行了規定，通過引入保險機制解決申請執行人墊付網絡詢價費用和評估費用的問題，有效解決了實踐中因無人支付評估費用影響委託評估效率，甚至造成無法委託評估的問題。
五是全面詳細地規定了人民法院確定財產處置參考價的各項工作， 涵蓋了四種確定財產處置參考價方式的適用條件、辦理流程、結果的發送、異議的處理等各個環節，進一步規範了人民法院確定財產處置參考價行為，使之更公平、更公正。從而最大限度地保護申請執行人合法權益，提高人民群眾的獲得感。
最高人民法院在起草《規定》的同時，即著手開展全國法院詢價評估系統的設計研發工作。詢價評估系統嵌在辦案系統中，與司法網絡詢價平臺、全國性評估行業協會、中國執行信息公開網、網絡司法拍賣系統、執行指揮管理平臺進行對接，案件承辦人可以在詢價評估系統中完成所有的確定財產參考價工作，全程留痕，且實現一鍵式向全部司法網絡詢價平臺進行詢價，一鍵式自動搖號選定三家評估機構和向評估機構發送委託評估材料，一鍵式向中國執行信息公開網公示定向詢價、網絡詢價和委託評估結果等，方便、快捷、高效。目前，詢價評估系統即將進入部署調試階段，預計今年10月份，系統部分功能將陸續上線試運行。詢價評估系統將與執行案件、網絡查控、失信懲戒、網絡拍賣、限制消費、指揮管理等系統形成一整套完整的人民法院執行工作信息化系統。
該系統的上線，將實現執行案件從登記立案到財產查控、從確定參考價到網絡拍賣、從款物發放到案件報結的全程留痕、全程公開、全程監管。《規定》的施行、詢價評估系統的上線，必將使人民法院的執行工作更加規範、更加公開、更加高效、更加公正。
《最高人民法院關於人民法院確定財產處置參考價若干問題的規定》已於2018年6月4日由最高人民法院審判委員會第1741次會議通過，現予公佈，自2018年9月1日起施行。
最高人民法院
2018年8月28日
法釋〔2018〕15號
最高人民法院
關於人民法院確定財產處置參考價若干問題的規定
（2018年6月4日最高人民法院審判委員會
第1741次會議通過，自2018年9月1日起施行）
為公平、公正、高效確定財產處置參考價，維護當事人、利害關係人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規定，結合人民法院工作實際，制定本規定。
第一條人民法院查封、扣押、凍結財產後，對需要拍賣、變賣的財產，應當在三十日內啟動確定財產處置參考價程序。
第二條人民法院確定財產處置參考價，可以採取當事人議價、定向詢價、網絡詢價、委託評估等方式。
第三條人民法院確定參考價前，應當查明財產的權屬、權利負擔、佔有使用、欠繳稅費、質量瑕疵等事項。
人民法院查明前款規定事項需要當事人、有關單位或者個人提供相關資料的，可以通知其提交；拒不提交的，可以強制提取；對妨礙強制提取的，參照民事訴訟法第一百一十一條、第一百一十四條的規定處理。
查明本條第一款規定事項需要審計、鑑定的，人民法院可以先行審計、鑑定。
第四條採取當事人議價方式確定參考價的，除一方當事人拒絕議價或者下落不明外，人民法院應當以適當的方式通知或者組織當事人進行協商，當事人應當在指定期限內提交議價結果。
雙方當事人提交的議價結果一致，且不損害他人合法權益的，議價結果為參考價。
第五條當事人議價不能或者不成，且財產有計稅基準價、政府定價或者政府指導價的，人民法院應當向確定參考價時財產所在地的有關機構進行定向詢價。
雙方當事人一致要求直接進行定向詢價，且財產有計稅基準價、政府定價或者政府指導價的，人民法院應當准許。
第六條採取定向詢價方式確定參考價的，人民法院應當向有關機構出具詢價函，詢價函應當載明詢價要求、完成期限等內容。
接受定向詢價的機構在指定期限內出具的詢價結果為參考價。
第七條定向詢價不能或者不成，財產無需由專業人員現場勘驗或者鑑定，且具備網絡詢價條件的，人民法院應當通過司法網絡詢價平臺進行網絡詢價。
雙方當事人一致要求或者同意直接進行網絡詢價，財產無需由專業人員現場勘驗或者鑑定，且具備網絡詢價條件的，人民法院應當准許。
第八條最高人民法院建立全國性司法網絡詢價平臺名單庫。
司法網絡詢價平臺應當同時符合下列條件：
（一）具備能夠依法開展互聯網信息服務工作的資質；
（二）能夠合法獲取並整合全國各地區同種類財產一定時期的既往成交價、政府定價、政府指導價或者市場公開交易價等不少於三類價格數據，並保證數據真實、準確；
（三）能夠根據數據化財產特徵，運用一定的運算規則對市場既往交易價格、交易趨勢予以分析；
（四）程序運行規範、系統安全高效、服務質優價廉；
（五）能夠全程記載數據的分析過程，將形成的電子數據完整保存不少於十年，但法律、行政法規、司法解釋另有規定的除外。
第九條最高人民法院組成專門的評審委員會，負責司法網絡詢價平臺的選定、評審和除名。每年引入權威第三方對已納入和新申請納入名單庫的司法網絡詢價平臺予以評審並公佈結果。
司法網絡詢價平臺具有下列情形之一的，應當將其從名單庫中除名：
（一）無正當理由拒絕進行網絡詢價；
（二）無正當理由一年內累計五次未按期完成網絡詢價；
（三）存在惡意串通、弄虛作假、洩露保密信息等行為；
（四）經權威第三方評審認定不符合提供網絡詢價服務條件；
（五）存在其他違反詢價規則以及法律、行政法規、司法解釋規定的情形。
司法網絡詢價平臺被除名後，五年內不得被納入名單庫。
第十條採取網絡詢價方式確定參考價的，人民法院應當同時向名單庫中的全部司法網絡詢價平臺發出網絡詢價委託書。網絡詢價委託書應當載明財產名稱、物理特徵、規格數量、目的要求、完成期限以及其他需要明確的內容等。
第十一條司法網絡詢價平臺應當在收到人民法院網絡詢價委託書之日起三日內出具網絡詢價報告。網絡詢價報告應當載明財產的基本情況、參照樣本、計算方法、詢價結果及有效期等內容。
司法網絡詢價平臺不能在期限內完成詢價的，應當在期限屆滿前申請延長期限。全部司法網絡詢價平臺均未能在期限內出具詢價結果的，人民法院應當根據各司法網絡詢價平臺的延期申請延期三日；部分司法網絡詢價平臺在期限內出具網絡詢價結果的，人民法院對其他司法網絡詢價平臺的延期申請不予准許。
全部司法網絡詢價平臺均未在期限內出具或者補正網絡詢價報告，且未按照規定申請延長期限的，人民法院應當委託評估機構進行評估。
人民法院未在網絡詢價結果有效期內發佈一拍拍賣公告或者直接進入變賣程序的，應當通知司法網絡詢價平臺在三日內重新出具網絡詢價報告。
第十二條人民法院應當對網絡詢價報告進行審查。網絡詢價報告均存在財產基本信息錯誤、超出財產範圍或者遺漏財產等情形的，應當通知司法網絡詢價平臺在三日內予以補正；部分網絡詢價報告不存在上述情形的，無需通知其他司法網絡詢價平臺補正。
第十三條全部司法網絡詢價平臺均在期限內出具詢價結果或者補正結果的，人民法院應當以全部司法網絡詢價平臺出具結果的平均值為參考價；部分司法網絡詢價平臺在期限內出具詢價結果或者補正結果的，人民法院應當以該部分司法網絡詢價平臺出具結果的平均值為參考價。
當事人、利害關係人依據本規定第二十二條的規定對全部網絡詢價報告均提出異議，且所提異議被駁回或者司法網絡詢價平臺已作出補正的，人民法院應當以異議被駁回或者已作出補正的各司法網絡詢價平臺出具結果的平均值為參考價；對部分網絡詢價報告提出異議的，人民法院應當以網絡詢價報告未被提出異議的各司法網絡詢價平臺出具結果的平均值為參考價。
第十四條法律、行政法規規定必須委託評估、雙方當事人要求委託評估或者網絡詢價不能或不成的，人民法院應當委託評估機構進行評估。
第十五條最高人民法院根據全國性評估行業協會推薦的評估機構名單建立人民法院司法評估機構名單庫。按評估專業領域和評估機構的執業範圍建立名單分庫，在分庫下根據行政區劃設省、市兩級名單子庫。
評估機構無正當理由拒絕進行司法評估或者存在弄虛作假等情形的，最高人民法院可以商全國性評估行業協會將其從名單庫中除名；除名後五年內不得被納入名單庫。
第十六條採取委託評估方式確定參考價的，人民法院應當通知雙方當事人在指定期限內從名單分庫中協商確定三家評估機構以及順序；雙方當事人在指定期限內協商不成或者一方當事人下落不明的，採取搖號方式在名單分庫或者財產所在地的名單子庫中隨機確定三家評估機構以及順序。雙方當事人一致要求在同一名單子庫中隨機確定的，人民法院應當准許。
第十七條人民法院應當向順序在先的評估機構出具評估委託書，評估委託書應當載明財產名稱、物理特徵、規格數量、目的要求、完成期限以及其他需要明確的內容等，同時應當將查明的財產情況及相關材料一併移交給評估機構。
評估機構應當出具評估報告，評估報告應當載明評估財產的基本情況、評估方法、評估標準、評估結果及有效期等內容。
第十八條評估需要進行現場勘驗的，人民法院應當通知當事人到場；當事人不到場的，不影響勘驗的進行，但應當有見證人見證。現場勘驗需要當事人、協助義務人配合的，人民法院依法責令其配合；不予配合的，可以依法強制進行。
第十九條評估機構應當在三十日內出具評估報告。人民法院決定暫緩或者裁定中止執行的期間，應當從前述期限中扣除。
評估機構不能在期限內出具評估報告的，應當在期限屆滿五日前書面向人民法院申請延長期限。人民法院決定延長期限的，延期次數不超過兩次，每次不超過十五日。
評估機構未在期限內出具評估報告、補正說明，且未按照規定申請延長期限的，人民法院應當通知該評估機構三日內將人民法院委託評估時移交的材料退回，另行委託下一順序的評估機構重新進行評估。
人民法院未在評估結果有效期內發佈一拍拍賣公告或者直接進入變賣程序的，應當通知原評估機構在十五日內重新出具評估報告。
第二十條人民法院應當對評估報告進行審查。具有下列情形之一的，應當責令評估機構在三日內予以書面說明或者補正：
（一）財產基本信息錯誤；
（二）超出財產範圍或者遺漏財產；
（三）選定的評估機構與評估報告上籤章的評估機構不符；
（四）評估人員執業資格證明與評估報告上署名的人員不符；
（五）具有其他應當書面說明或者補正的情形。
第二十一條 人民法院收到定向詢價、網絡詢價、委託評估、說明補正等報告後，應當在三日內發送給當事人及利害關係人。
當事人、利害關係人已提供有效送達地址的，人民法院應當將報告以直接送達、留置送達、委託送達、郵寄送達或者電子送達的方式送達；當事人、利害關係人下落不明或者無法獲取其有效送達地址，人民法院無法按照前述規定送達的，應當在中國執行信息公開網上予以公示，公示滿十五日即視為收到。
第二十二條當事人、利害關係人認為網絡詢價報告或者評估報告具有下列情形之一的，可以在收到報告後五日內提出書面異議：
（三）評估機構或者評估人員不具備相應評估資質；
（四）評估程序嚴重違法。
對當事人、利害關係人依據前款規定提出的書面異議，人民法院應當參照民事訴訟法第二百二十五條的規定處理。
第二十三條 當事人、利害關係人收到評估報告後五日內對評估報告的參照標準、計算方法或者評估結果等提出書面異議的，人民法院應當在三日內交評估機構予以書面說明。評估機構在五日內未作說明或者當事人、利害關係人對作出的說明仍有異議的，人民法院應當交由相關行業協會在指定期限內組織專業技術評審，並根據專業技術評審出具的結論認定評估結果或者責令原評估機構予以補正。
當事人、利害關係人提出前款異議，同時涉及本規定第二十二條第一款第一、二項情形的，按照前款規定處理；同時涉及本規定第二十二條第一款第三、四項情形的，按照本規定第二十二條第二款先對第三、四項情形審查，異議成立的，應當通知評估機構三日內將人民法院委託評估時移交的材料退回，另行委託下一順序的評估機構重新進行評估；異議不成立的，按照前款規定處理。
第二十四條當事人、利害關係人未在本規定第二十二條、第二十三條規定的期限內提出異議或者對網絡詢價平臺、評估機構、行業協會按照本規定第二十二條、第二十三條所作的補正說明、專業技術評審結論提出異議的，人民法院不予受理。
當事人、利害關係人對議價或者定向詢價提出異議的，人民法院不予受理。
第二十五條當事人、利害關係人有證據證明具有下列情形之一，且在發佈一拍拍賣公告或者直接進入變賣程序之前提出異議的，人民法院應當按照執行監督程序進行審查處理：
（一）議價中存在欺詐、脅迫情形；
（二）惡意串通損害第三人利益；
（三）有關機構出具虛假定向詢價結果；
（四）依照本規定第二十二條、第二十三條作出的處理結果確有錯誤。
第二十六條當事人、利害關係人對評估報告未提出異議、所提異議被駁回或者評估機構已作出補正的，人民法院應當以評估結果或者補正結果為參考價；當事人、利害關係人對評估報告提出的異議成立的，人民法院應當以評估機構作出的補正結果或者重新作出的評估結果為參考價。專業技術評審對評估報告未作出否定結論的，人民法院應當以該評估結果為參考價。
第二十七條司法網絡詢價平臺、評估機構應當確定網絡詢價或者委託評估結果的有效期，有效期最長不得超過一年。
當事人議價的，可以自行協商確定議價結果的有效期，但不得超過前款規定的期限；定向詢價結果的有效期，參照前款規定確定。
人民法院在議價、詢價、評估結果有效期內發佈一拍拍賣公告或者直接進入變賣程序，拍賣、變賣時未超過有效期六個月的，無需重新確定參考價，但法律、行政法規、司法解釋另有規定的除外。
第二十八條具有下列情形之一的，人民法院應當決定暫緩網絡詢價或者委託評估：
（一）案件暫緩執行或者中止執行；
（二）評估材料與事實嚴重不符，可能影響評估結果，需要重新調查核實；
（三）人民法院認為應當暫緩的其他情形。
第二十九條 具有下列情形之一的，人民法院應當撤回網絡詢價或者委託評估：
（一）申請執行人撤回執行申請；
（二）生效法律文書確定的義務已全部執行完畢；
（三）據以執行的生效法律文書被撤銷或者被裁定不予執行；
（四）人民法院認為應當撤回的其他情形。
人民法院決定網絡詢價或者委託評估後，雙方當事人議價確定參考價或者協商不再對財產進行變價處理的，人民法院可以撤回網絡詢價或者委託評估。
第三十條人民法院應當在參考價確定後十日內啟動財產變價程序。拍賣的，參照參考價確定起拍價；直接變賣的，參照參考價確定變賣價。
第三十一條人民法院委託司法網絡詢價平臺進行網絡詢價的，網絡詢價費用應當按次計付給出具網絡詢價結果與財產處置成交價最接近的司法網絡詢價平臺；多家司法網絡詢價平臺出具的網絡詢價結果相同或者與財產處置成交價差距相同的，網絡詢價費用平均分配。
人民法院依照本規定第十一條第三款規定委託評估機構進行評估或者依照本規定第二十九條規定撤回網絡詢價的，對司法網絡詢價平臺不計付費用。
第三十二條人民法院委託評估機構進行評估，財產處置未成交的，按照評估機構合理的實際支出計付費用；財產處置成交價高於評估價的，以評估價為基準計付費用；財產處置成交價低於評估價的，以財產處置成交價為基準計付費用。
人民法院依照本規定第二十九條規定撤回委託評估的，按照評估機構合理的實際支出計付費用；人民法院依照本規定通知原評估機構重新出具評估報告的，按照前款規定的百分之三十計付費用。
人民法院依照本規定另行委託評估機構重新進行評估的，對原評估機構不計付費用。
第三十三條網絡詢價費及委託評估費由申請執行人先行墊付，由被執行人負擔。
申請執行人通過簽訂保險合同的方式墊付網絡詢價費或者委託評估費的，保險人應當向人民法院出具擔保書。擔保書應當載明因申請執行人未墊付網絡詢價費或者委託評估費由保險人支付等內容，並附相關證據材料。
第三十四條最高人民法院建設全國法院詢價評估系統。詢價評估系統與定向詢價機構、司法網絡詢價平臺、全國性評估行業協會的系統對接，實現數據共享。
詢價評估系統應當具有記載當事人議價、定向詢價、網絡詢價、委託評估、搖號過程等功能，並形成固化數據，長期保存、隨案備查。
第三十五條本規定自2018年9月1日起施行。
最高人民法院此前公佈的司法解釋及規範性文件與本規定不一致的，以本規定為準。
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