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全球製漿造紙巨頭印尼金光集團最近比較煩，全資子公司PaperExcellence本來已經收購在握的巴西Eldorado集團，卻因為價格問題未能談攏，被Eldorado的大股東取消了協議，即將走仲裁程序，煮熟的鴨子眼看要從嘴裡飛走。（獨家|APP收購巴西公牛（Eldorado）生變，未在規定時間完成交易）
而在中國，同樣是這筆收購案，因為沒有依法申報信息進行反壟斷調查，被國家市場監督管理總局除以30萬元的行政處罰，真是賠了夫人又折兵。
國家市場監督管理總局
行政處罰決定書
國市監處〔2018〕4號
當事人：PaperExcellenceBV
住所：DuCuserstraat91-2ndbuilding,1081CN,Amsterdam,Netherlands
根據《反壟斷法》、《未依法申報經營者集中調查處理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》），本機關於2018年3月28日依法對PaperExcellenceBV(簡稱PEBV)收購Eldorado巴西紙漿公司(EldoradoBrasilCeluloseS.A.，簡稱Eldorado)100%股權涉嫌未依法申報違法實施經營者集中案進行立案調查。
經查，PEBV收購Eldorado100%股權構成未依法申報違法實施的經營者集中，但不具有排除、限制競爭的效果。本機關按照《行政處罰法》的規定，向PEBV送達了《行政處罰告知書》，告知其擬作出行政處罰決定的事實、理由、證據、處罰內容，以及其依法享有的陳述權、申辯權和要求聽證權。PEBV在規定期限內沒有提出陳述、申辯意見或要求舉行聽證。本案現已調查、審理終結。
一、基本情況
（一）交易方。
收購方：PEBV。PEBV於2008年在荷蘭註冊成立，由印度尼西亞籍自然人JacksonWijaya全資控制，專門從事造紙用木漿的生產，在加拿大、法國等地擁有生產工廠。2016年PEBV全球營業額為90.3億元人民幣,中國營業額為29.1億元人民幣。
被收購方：Eldorado。Eldorado於2005年在巴西聖保羅註冊成立，最終控制人為J&F投資股份公司（以下簡稱J&F），交易前J&F直接持有Eldorado約63.59%股份，FIPFlorestal持有Eldorado約34.45%股份，FIPOlimpia持有Eldorado約1.96%股份，J&F單獨控制Eldorado。Eldorado生產並向多個國家出口造紙用木漿，2016年Eldorado全球營業額為56.5億元人民幣,中國營業額為17.5億元人民幣。
（二）交易概況。
2017年9月2日，PEBV及其子公司CAINVESTMENT(BRAZIL)S.A.（以下簡稱CA）和J&F等賣方就收購Eldorado股權簽署《股份購買協議》,協議規定交易分為三個階段實施，即初次出售和購買、第一次出售和購買及第二次出售和購買。
初次出售和購買:2017年9月25日，CA收購了J&F持有的Eldorado約13%股份。
第一次出售和購買:2017年12月12日，CA收購了FIPFlorestal持有的Eldorado約33.46%股份，（略）。截至2018年2月15日，CA持有Eldorado約49.41%股份。
（略），第二次出售和購買涉及Eldorado全部股份，目前尚未實施。（略）。
二、違法事實及理由
（一）本案構成未依法申報違法實施的經營者集中。
該交易系股權收購，PEBV通過其子公司收購Eldorado100%股權，交易完成後將取得Eldorado控制權，符合《反壟斷法》第二十條規定,構成經營者集中。PEBV2016年度中國境內營業額為29.1億元人民幣，目標公司2016年度中國境內營業額為17.5億元人民幣，達到了《國務院關於經營者集中申報標準的規定》第三條規定的申報標準，屬於應當申報的情形。
交易各方2017年9月2日簽署《股份購買協議》，截至2018年2月15日，PEBV已通過其子公司CA取得Eldorado約49.41%股份，在此之前未依法申報，違反了《反壟斷法》第二十一條，構成未依法申報的經營者集中。
（二）本案不具有排除、限制競爭的效果。
本機關就PEBV收購Eldorado100%股權對市場競爭的影響進行了評估，評估認為，該項經營者集中不會產生排除、限制競爭的效果。
三、行政處罰依據和決定
根據上述調查情況和評估結論,本機關擬根據《反壟斷法》第四十八條、第四十九條和《暫行辦法》第十三條規定,對PEBV處以30萬元人民幣罰款的行政處罰。
依據《行政處罰法》第四十六條規定，當事方應當自收到本行政處罰決定書之日起十五日內，根據本行政處罰決定書，攜繳款碼到12家中央財政非稅收入收繳代理銀行（工、農、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲、華夏、平安、興業）任一銀行網點或者網上銀行交納罰款。繳款碼：（略）。
當事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內，向國家市場監督管理總局申請行政複議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內，依法向人民法院提起行政訴訟。行政複議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執行。
市場監管總局
2018年7月30日
（公開屬性：主動公開）
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